调查动机

　　不经意间，广州税务部门推出的定额发票抽奖已进行了两年，但与当初各方预期“可能形成一个全民参与浪潮”的兴奋相反，经过一年的“发烧期”后，发票抽奖今年已步入“平静期”。市民参与的热情与日俱减，追根溯源，原因还在于参与的程序过于繁琐。发票抽奖的本意是调动全民协税护税的积极性，但现在“药”不怎么灵了，如何对“药方”加以改 良，就成了我们需要思考的问题。

　　“我现在在外面吃饭基本都不会要发票了，抽奖实在太麻烦！”市民林先生一家不常开锅，附近几家餐厅就像他们的“饭堂”。去年元旦起广州新推出发票抽奖时，他每次结账时都会很长记性地跟服务员说：“给我开张发票！”但现在，他说不想再费那劲了，尽管对那5万元奖金多少还是有些希冀。

　　像林先生这样遭遇“挫折”的市民不在少数。来自广州市地方税务局的最新统计数字也印证了这一点：今年前三季，市地税局定额发票抽奖系统接受市民查询发票的总数为190多万张，只相当于去年一个季度的数量。

　　电脑抽奖比较烦

　　客观地说，税务部门开展发票抽奖活动可以唤醒市民监督经营者纳税的社会意识，很有点“发动群众活捉鬼子”的意味，因为发票不仅是个人报销的凭证，更是政府征税的依据。而政府的税收是社会福利、公共建设等投入的重要来源，就此而言，每一位市民付出“劳动”后都会受惠其中。但现在问题的关键是，市民并不买政府的账。

　　据了解，广州市税务局现行的发票抽奖办法是，市民在饮食、娱乐或其他服务单位消费后，向商家索取发票，然后拨打市税务局公布的抽奖电话(83992888)。按电脑提示输入发票上标示的号码后，电脑会提示你这张发票的发出单位是什么，如果电脑报出的单位名称与发票上的盖章不相符，则该发票可能有假，市民可立即举报；如正确无误，则可进入抽奖程序。但记者试了一下，发现完成一张发票的输入，中间需经过四次按键选择，大约需时两分多钟。要是不小心输错了号码，就得重新再来一次。每操作一次你都得不厌其烦地听那慢悠悠的电脑语音提示读上一遍，的确有点烦。

　　七成市民不要发票

　　记者在读者中做了一个百人随机调查，结果发现，有50%以上的人表示拿不拿发票都无所谓；25%的人表示不会拿发票，只有约25%的人表示会拿发票。照此推测，竟有超过75%的人没有养成索要发票的习惯。

　　选择不拿发票的人普遍认为，自己没有在单位报销的权力，并且发票抽奖的操作太麻烦，又要隔三个月才开一次奖，谁会有那么好的记性记住开奖的时间去翻报纸？一位姓陈的小姐说：“去年的时候我为了参加抽奖存了很多发票，但试过两次之后觉得还是太麻烦，拿回来的发票都成了废纸，以后干脆都不再要了。”

　　选择会向商家索要发票的人绝大部分是因为要向单位报销，但也有一小部分的人表示自己的行为“就是要让商家交税”，“我们要有这种觉悟”。

　　钟情即刮型发票

　　记者在调查中发现，绝大部分市民对发票抽奖的举措仍然是认同的，只是对其操作模式颇有微词，他们普遍认为发票抽奖的模式应该更简易和更直接。而对于目前北京等地所施行的即刮式发票抽奖，几乎100%的被访者表示有兴趣参与，他们普遍认为这种方式“很让人高兴”。

　　来自北京的郑先生就向记者诉说了一次他在广州索要发票的离奇经历。几个月前，郑先生在广州一家餐厅订了一桌酒席宴请朋友，因为来的人多，点菜时都要了中盘。按照惯例，中盘的价格相当于例牌的两倍，但结账时，服务员才说中盘是例牌的3倍价钱。一番争辩之后，气不打一处来的郑先生也只好照单付钱，随口便让服务员给回发票，谁知对方竟回答说没有发票。郑先生正拿对方没辙，恰好有朋友上洗手间时听到服务员悄悄地议论说“我们的执照还没办下来”。这下郑先生有了“把柄”在手，原本态度蛮横的餐厅经理连忙表示这顿饭不收钱了，还陪着笑脸一路把郑先生送出门去。

　　郑先生说，他不时听说广州有的商家宁可给客人打折也不愿给发票，这说明偷税漏税是一种普遍现象，否则税务部门也不用想出“发动群众”这一招来堵塞漏洞，关键是发票抽奖的方式要更贴近群众，他认为北京现在推行的即刮型兑奖发票就很好地解决了这个问题。

　　“如果广州用的是即刮型发票，那家没有经营执照的餐厅肯定不敢开门，因为吃完饭刮发票已经是北京人的一大乐趣，你不给我发票，我肯定饶不了你。虽然我不一定能中，但你不能剥夺我中奖的权利。”郑先生说。

　　据记者了解，目前在北京、合肥和内蒙古等地正掀起一股“刮卡抽奖”的热潮，消费者只要刮开发票上的涂抹层，立刻就可知道中奖与否。这样既省去了消费者输入号码的麻烦，也大大提高了他们索取发票的积极性。

　　广州市地方税务局

　　刮卡开奖成本太高

　　面对广州市发票抽奖“降温”的现状，广州市地方税务局有何回应？该局办公室人士在接受记者采访时表示，该局现正着力改进发票抽奖系统，同时还会进一步完善网上抽奖，务求令发票抽奖变得更加方便。最新的消息说，税局已经与中国移动展开合作，利用手机短信增加发票抽奖途径。记者的手机近日就接到电信部门发出的广告，广告里号召用户“支持国家税务改革”，并称电信部门会从每天参加该活动的用户中选出一名幸运儿，奖励全月手机拨入通话免费。

　　至于广州目前暂不采用刮卡式发票抽奖方式的原因，该局人士的解释是“要考虑税收成本”。

　　专家也有意见

　　推广税控机是根本之道

　　对于各地推行发票抽奖的模式，专家也有自己的看法。中国税务学会理事、中山大学财政税务系系主任杨卫华教授就表示，从长远角度看，他不看好发票抽奖。

　　杨卫华说，在国外，自动税控收款机的方式非常流行，主要的操作方式是，业主每次收款都必须通过税控收款机打单，购买者看得见，税务机关也容易监控。针对目前中国的现状，可以采用推广税控收款机和开展发票抽奖相结合的方式，但应以前者为主，后者为辅。

　　杨卫华建议，国家应通过立法形式推广税控收款机，使其使用普遍化和制度化。只有这样，长期存在的商家多收款少开发票的偷漏税现象才能得到根本有效的控制。

　　新快报记者邓瑞燕