□本报记者闫志强

　　前两年，“投资”这个词，对百姓来讲听着是那么陌生，因此人们也不为它费神，因为觉得那是国家政府的事，是大企业大老板的事，似乎与咱们老百姓无关。可是临跨进新世纪门槛之后，“启动民间投资需求”突然成了热门话题。各种信息纷至沓来，国家一再推出各种刺激个人投资需求的政策、法规，个人投资者的地位不断得到提升。

　　政策闸门开启

　　从今年年初开始，国家明令禁止的投资行业和部门，现在大部分都对民间资本包括个人投资者开放了那些长期向个人投资者紧锁的行业向个人投资敞开了，简直让人应接不暇。

　　在上海，最近传来的信息说有个人可以拥有公交线路的经营权，个人可以投资外环隧道等基建项目，个人可以开药房等等。在北京，私人被允许投资兴办图书馆；在广东，社会基础设施、公共事业等也开始向民间投资开放，个人投资种树还成为亮点；在陕西，政府鼓励个人投资兴建停车场，并在资金、审批、税费等方面给予优惠；在四川，个人可以参与城市供水、供气、电信、道路、桥梁、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设和经营管理。这些，在几年前都是完全不可想象的。在江西，甚至连金矿开采权也被允许个人参加拍卖。

　　可以说，在今后的几年里，类似的政策还会不断出台，除了一些国家法律法规禁止的如国家保护的野生动植物资源、电网的建设经营、邮政电信业务的经营管理、广播电视节目制作、新闻业等不向个人投资者开放外，开放的行业肯定会越来越多，很多行业、部门将允许个人资本加入角逐淘金的行列。

　　目前，站在全国的层面上，民间资本还基本上处于“蓄势待发”的阶段。统计显示，我国民间储蓄已经突破8万亿元，实际上的民间金融资本存量超过10万亿元。专家认为，现在重要的不是量的多少，而是有一大笔深藏民间的财富，在国家经济建设急需资金的时候，却处于“休眠”状态。

　　激活、动员民间资本，首先要解决“行业准入”的问题。国家计委颁布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》已明确提出，要逐步放宽民间投资领域，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。现在要看如何落实，特别是地方政府和部门，不能搞门户之见，不能搞地方保护。

　　上海社会科学院经济研究所副所长杨建文说，在民间资本的“行业准入”上，只要是合法的民间资本，都应该是“英雄莫问出处”，在市场竞争中都能得到一视同仁的对待。政策的大门主动向个人投资者敞开了，接下来，就看个人投资者谁先想得到，谁跑得快了。

　　个人投资范围扩大

　　近几年，一些国有经济垄断的基础设施领域逐步向民间投资开放，对民间投资的产业进入限制有所放宽，民间投资主体在这些领域也日益显示着增长潜力和竞争活力。

　　那么，在全国个人投资所占市场份额有多大呢？自国家颁布实施了《个人投资企业法》，极大地调动了个人投资创业的积极性，全国新增个人独资企业近8万家。

　　据个体经济发展较快的浙江省统计，2000年其城乡集体和个人投资77.24亿元，占当年社会固定资产投资额1/3强，为国有单位投资的一半多。武汉市的一份调查显示，其民间投资额已由20世纪90年代初的每年5亿元升至2000年的200亿元，投资规模快速提升。以两地数据估算，在我国固定资产投资中，个人投资与政府投资和企业投资已形成了三足鼎立之势。今后随着政府对民间投资领域的全面放开，个人投资额将迅猛膨胀，3至5年有可能占据全国市场份额的“半壁江山”，个人投资前景看好。

　　那么，究竟有多少领域可以对个人投资开放呢？事实上，在国家计委于今年年初颁布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》中，民间投资(包括个人投资)的范围写得十分清楚，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入。

　　而在《鼓励外商投资产业目录》中共列有纺织工业、交通运输等18个方面共计185个项目，这意味着内资和外资享有同等的待遇，都可以大胆进入这185个领域。

　　有了这样的“尚方宝剑”，民间投资还受到许多的鼓励，比如在对外资实行优惠政策的投资领域，民间投资同样享受优惠政策。此外，《意见》还鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。鼓励有条件的民间投资者到境外投资。

　　不过，既然大门开了，个人投资者的春天还会远吗？目前，个人投资分食最猛的市场应属咨询业、培训业和休闲娱乐业，这些行业也将是外资进入后紧咬的“蛋糕”。有资料显示，仅北京一地，自愿参加外语培训的经费一年约60亿元，相当于10个大型国有企业的产值。咨询业的崛起将缘由再度火起的留学热、出国旅游热和出国劳务热。休闲娱乐业也已成为拉动消费潮的新兴行业，这个行业不断以新、奇、险诱人，既充满诱惑力又饱含市场风险，因此，投资时要慎之又慎。

　　投资领域好好掂量

　　近几年来，上海的私营企业就以平均每年1.5万户的速度递增，尤其是今年以来，平均每天就“诞生”176家，速度十分惊人。它们的“触角”从过去的传统商贸、餐饮和简单作坊式加工领域延伸到高科技行业、咨询服务业以及如市场策划、保险代理、现代物流等新兴行业中。这无疑从一个方面反映出个人投资者的热情高涨。但是另一方面，今年上半年我国民间投资虽然耀眼一时，民间投资(包括个人投资)也有一些尴尬的现象：在某些行业虽然没有明文规定限制民营经济进入，可“明宽暗管”的现象十分严重。即便是一些已经允许外商投资进入的行业，民间投资也很难进入。改革开放程度较高的广东东莞，在当地的80个行业中，允许外资企业进入的有62个，而允许民营企业进入的只有42个。国家计委负责人曾表态，对外商开放的投资领域，对内商同样开放，但我国迄今还没有一个面向民间资本的市场准入目录。

　　记者不得不提醒跃跃欲试的个人投资者，由于许多政策才刚刚放开，配套措施不到位或者门敞开得还不够大，许多的投资领域还显得门槛太高，个人投资者仍会碰到许多的困难。如在最近宣布开放的个人开药店、个人经营公交线路、个人开电影院等几个领域中，尽管对个人开放的政策宣布了，但是要想真正地完成投资、审批、进入、经营的程序，难度相当大。一些过去长期具有垄断性质的行业，要么不仅需要的投资额巨大，一般的投资者难以承受，要么牵涉到许多复杂的审批环节，对个人投资者有较多的限制，要么就是同一些已形成规模的大航母相比，个人投资的规模小、成本高、品牌导入期长等不利条件暴露无遗，在竞争中处于明显的劣势，最后自然被淘汰。

　　政策的闸门开启了，个人投资的春天来了。好好掂量自己手头的资金和应对市场风险的才智，既为自己也为国家打造更多财富。

　　《市场报》(2002年11月04日第六版)