本报记者张梦颖 北京报道

　　9月1日开始，由国家颁布的《中国公民出国旅游团队名单表》正式启用，这意味着名单上新增加的数百家旅行社可以正式开始国际线路的出团，而这个变化更重要的意义在于，原来国内旅游市场出境游业务的市场格局被真正全部打破。

　　随之而来的“十·一”成了多方面的关注焦点，人们纷纷猜测此前这一系列政策变化的效果会不会在这个旅游黄金周里集中显现出来，原来的老牌国际社与新晋对手之间是否会展开一场激烈的角逐呢？

　　在记者走访了原本一直经营国际线路的中国妇女旅行社和名单上新增加的北京春秋(国际)旅行社后，发现他们面对“十·一”出境游市场的心态都很平和。而这两种力量体现的统一认识是，国内出境游市场未来格局的最终确定至少需要3年以上的时间，而这种格局应该是少量实力较强的“批发商”和大量实力较弱的“零售商”并存的局面。政策开放打破市场格局

　　实际上，最近几个月以来，围绕国内出境游业务市场的政策变动非常频繁，这一系列的变化被业内人士认为是迄今为止中国发展出国旅游近10年历史中最大的一次开放。

　　从7月1日起，《中国公民出国旅游管理办法》正式实施，使用了5年的出国旅游《审核证明》被取消，这意味着持有有效护照的游客可以在异地办理出国旅游；7月18日，作为贯彻实施《办法》的具体体现，国家旅游局批准中国国际旅行社总社等528家旅行社为经营中国公民出国旅游业务的组团社，同时取消1997年批准的67家出国旅游组团社以及代办点，取消目前实行的主办社—代理社两级体制，实行组团社之间的互为代理制度，全国的出国游组团社可以在全国范围内自由选择出境口岸。

　　中国妇女旅行社总社中国公民出境旅游部总经理谷天刚这样分析新政策带来的变化：“随着这些政策的出台，出境游市场实际上在全国范围都要打乱。从历史的角度讲，原来国家对于出境游是从两个方面来管的。首先是护照，原来出境游的护照需要由旅行社开具发票加国家旅游局的证明再到当地公安机关办理。第二个方面是出境名单表，一式三联，一联出境，一联入境，还有一联交管理部门。原来可以办理出境游的61家社中，全国各地的游客都可以上中央6家社的出境名单表，而地方的55家社的名单上只能是本地的游客，不能跨地区经营。而现在这些方面都有变化，护照的办理已经在几个重点城市放开了，而现在的528家都持有出境游名单，所有的人员都可以上这张表。”

　　谷天刚告诉记者：“最直接的变化就是没有市场保护了。比如说，没有新政策之前，北京地区也有可以经营出境游的旅行社，比如神舟、和平、北辰等，他们当时只能做北京的客人，但是现在他们和中旅、国旅、中青旅以及妇女旅行社一样可以跨地区经营了。这种变化延伸到全国的范围看，很清楚的一点是竞争会变的非常激烈。”不过，这种激烈的竞争并不会是在很短的时间里就会群雄并起的，“在新增加的社中，对于原来没有出境游基础的，至少需要半年到一年的时间来准备，当然，原来有基础的马上就可以开办了。而在这个过程中，整个旅行社行业在人员方面可能会有一个很大的流动。”谷天刚说。

　　竞争状况形成还须时间

　　在记者的采访中，发现新获得出境游资格的旅行社并不是很急于求成。

　　作为本次北京地区新增加可以经营出境游的旅行社之一，春秋(北京)国际旅行社的总经理陈根章表现出的态度是兴奋又不乏谨慎的，他在接受记者专访的时候说：“我们原来就一直想要加入到这一块的市场中来，这是我们早有的希望。我们既然进入这个行业里，就不是来玩的，我们有这勇气。”但他表示，春秋并不急于参与到这个市场中去，他们想把准备工作做得充分一些：“我们现在好像是‘小孩子学走路’一样。‘十·一’的市场是来不及了，太匆忙，我们就是有这方面的客源，也会交给上海总社那边。我们不是急于求成做生意，我们必须先把基础打好。”

　　陈根章表示，“今年的‘十·一’一定要认真对待”。基于今年“五一”和暑期的市场状况都不如去年火爆，各家旅行社都铆足了劲在“十·一”的市场有所作为，而春秋(北京)还是把关注的重点放在了国内游的市场上。他们根据市场推出了自己的特色产品，“爸妈之旅”、“纯玩团”、“自由人”以及“内外宾同车游览”等等。“我们不一定要冲多少量，但讲究品牌质量。”

　　至于推出出境游的时间和产品，陈根章有自己的计划：“我希望到元旦前可以准备好。我们是上海春秋总社在北京的全资子公司，我们的优势也就在于依托春秋总社的平台。春秋总社在美国、泰国、日本、澳大利亚等国家都有全资的子公司，我想明年一年，我们春秋北京可能都将以条件比较成熟的泰国和澳大利亚作为出境游的主打产品。现在泰国游有些团做的很烂，但是我们做的话质量是可以保证的，因为我们总社在泰国有全资的子公司，所以我们做去泰国的团地接都是自己做。”

　　而原来就一直经营出境游的老资格们在“十·一”的方针主要也是继续发挥自己原有的优势。

　　中国妇女旅行社总社中国公民出境旅游部总经理谷天刚告诉记者：“‘十·一’在出境游方面的竞争还是围绕着客源和服务两个方面进行。客源的竞争一个方式就是价格上，不过‘十·一’期间价格竞争的空间并不大，因为这期间各个航空公司给旅行社的价格就要比平常高，所以这种价格竞争实际上就是各家社之间的成本竞争。另一个方式是产品，而产品方面的竞争实际上体现了实力，原来的几家大社会把产品上的工夫做足，但也不会放弃人数较多的低价位产品。这部分竞争的关键是产品要做得吸引人，相配位的价格还要适应市场。”

　　而“十·一”期间服务上的竞争将是比较突出的，谷天刚说：“过去总讲价位低客人就满意了，目前的市场确实也还是一个低价位的市场，但对于一些有一定层次和消费能力的客人来说，对质量的要求可能会更强烈。所以服务质量之争依然是不能放弃的，目前我看到有些社已经提出了‘先游后付费’。同时，我们也在加大宣传力度。”

　　作为原来一直经营出境游的中央大社之一，中国妇女旅行社具有长期以来形成的在产品、价格以及服务方面的优势。面对新增加的几百家旅行社的竞争，谷天刚表现了很强的信心，不过，他也表示在未来中国旅游市场走向全面开放的过程中，整个国内旅游行业受到的挑战是非常大的：“等到5年以后市场全面开放，外资开始涌入，在中国公民出境游市场方面也会受到很大冲击，不过受到冲击最大的是入境市场，这些外资社资本运作比我们强，在交通方面也有优势可以降低成本。不过，国内的旅行社也并不是没有优势，最重要的是我们更了解中国人的兴趣和喜好。”

　　“批发商”与“零售商”

　　面对未来的变化，旅游业的从业人员们也在积极地研讨着发展之道，据记者了解，一种有关未来市场出现“批发商”与“零售商”的说法，广受业内人士认可。这种说法的含义很简单，就是一些有实力的旅行社只做团体生意，而一些实力较弱的旅行社逐渐转变成为向大旅行社提供客源的零售商。

　　谷天刚认为：“未来的市场中各个旅行社会逐渐出现业务的分化。一些大社可能也不会受到零售的限制，他们可能会走上一条“批发加零售”的道路，而另外还有一些实力较强的社会走向专业化，他们可能会变得对某一客户群或某几个市场更专业。还有一些旅行社可能会转变为为大旅行社提供客源的零售商。国外的成熟市场实际上都是这个样子。道理上很简单，如果每个小旅行社都自己做线路的话，成本显然会比大社成批地做高，而如果做零售商对他们来说是投入少而利润高的。”

　　当然，最终谁是“批发商”，谁是“零售商”还未定，而目前出境游市场的新晋力量中正体现出一种合纵连横的趋势。

　　陈根章告诉记者，北京春秋正打算9月份在北京召开一个华北地区范围内中小旅行社之间的会议，春秋旅行社在全国有一个很好的电脑网络，有1200台电脑终端，而在华北地区就有50台电脑终端。他说：“我们想利用我们的网络联合起来。我们把我们的优势拿出来，把华北地区新的社联合起来做自己的特色。”

　　出境游市场数据链接一：

　　出境游市场稳步发展

　　国家旅游局新近公布的2001年中国旅游业统计公报显示，去年，中国公民出境人数达到1213.31万人次，比上年增长15.9%。其中，因公出境人数为518.77万人次，比上年增长7.2%；因私出境人数为694.54万人次，比上年增长23.3%。

　　中国公民出境第一站按人数排序，列前十位的国家和地区依次是：香港、澳门、泰国、日本、俄罗斯、韩国、美国、新加坡、朝鲜、澳大利亚；去年首站前往香港、澳门、台湾、韩国、菲律宾、马来西亚、印尼、美国、加拿大、德国、法国、英国、澳大利亚和新西兰等国家和地区的人数，较上年均有两位数的增长。出境游市场数据链接二6成以上居民有出境游打算

　　最近，据中国经济景气监测中心对京、沪、穗等700多位居民的调查，近一年内6成以上居民有出境旅游的想法，并希望政府在推动公民出境旅游上加大努力和注重效果。

　　调查显示，近一年内，21.6%的公民打算第二次或第二次以上出境旅游，42.2%的公民打算首次出境旅游，并无出境游打算的居民占36.2%。6成以上居民近一年内打算出境旅游，不仅表明希望出境旅游的居民所占的比重很高，而且预示着近期可能出现出境旅游的大高潮。