本报记者刘慎良报道 从9月1日起，上海市绝大多数市民，只要凭户口簿和身份证即可申请办理因私护照了。昨天公安部新闻发言人表示，上海市将于9月1日起实行公民按需申领护照试点工作；北京市目前正在根据实际情况，加紧筹备工作。

　　上海市实行公民按需申领护照后，居民凭本人户口簿(或其他户籍证明)、身份证按本人的需要申领护照，无须提交其他证明材料；“特定身份人员”即部分公务员、国有大中型 企事业单位的管理人员申请护照，仍需提交单位意见，单位同意即可申请办理；法律规定不准出境的“五种人”，不能取得护照。

　　公安部批准上海市作为重要试点城市，将对2005年全国大中城市实行按需申领护照具有决定性的指导意义。目前珠海、深圳、抚顺、淄博、琼海等9个城市已实现了护照按需申领。

　　据新闻发言人介绍，自去年11月起，公安部推出6项重大出入境改革措施，其中4项向社会公开承诺后不到4个月已经实现，其他两项内容，一是将于2003年前建立中国的“绿卡”制度；二是2005年前，全国实现公民按需申领护照。