本报记者刘世昕

　　“正如人们用水用电需要交纳水费和电费一样，产生垃圾的人也应该支付相应的垃圾处理费。”国家环保总局一位官员谈到不久前4部委联合发出的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》时说：“这是市场规律的必然要求。城市的污水和垃圾处理费用不可能总是由政府大包大揽。”

　　这位官员透露：“其实，很多城市已经在征收污水处理费了。”

　　将要全面开征的城市生活垃圾处理费，与以往居委会收的卫生费有什么区别？

　　北京市市政管理委员会高级工程师王维平解释说，卫生费主要用于楼道、庭院、社区内的清扫和垃圾收集。七八年前，北京市开始对单位征收垃圾清运费，用于把各单位的垃圾运送到垃圾中转站和垃圾处理场。而垃圾进入处理场后的处理费用，卫生费和垃圾清运费都不包括。

　　4部委在《通知》中说，“垃圾处理费征收标准应逐步按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定”；“收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目”；“各城市制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度”。

　　据悉，20世纪90年代末期，湖北武汉、广西北海、四川绵阳、北京、重庆等城市都相继开始征收生活垃圾处理费。

　　国务院发展研究中心周宏春博士介绍，1998年，有关部门曾对600户居民就生活垃圾处置问题进行抽样调查，61.46%的北京居民、80.12%的南昌居民和70.90%的成都居民愿意在交完现有的卫生费后再多交点垃圾处理费。

　　武汉是国内最早实现垃圾收费的城市之一，周宏春对武汉的垃圾收费体系有过系统研究。

　　他介绍说，1996年，武汉市制定了“城市生活垃圾服务费收费实施办法”，同时废除了以前收取的垃圾代运费和居民卫生费。所谓城市生活垃圾服务费，指城市生活垃圾的清运费(包括清扫、收集、运输)和处理费。居民、幼儿园、小学、福利院只收取清运费，不收取处理费；居民每户每月收清运费3元，幼儿园、大、中、小学校、医疗单位及福利院只按在册在岗职工人数收取，每人每月2元，不向幼儿、学生、病员及福利对象收取；对行政事业单位和企业按“4元／人月”收费；集贸市场、餐饮等服务行业另有标准。

　　武汉市推行垃圾收费制度以后，垃圾的无害化处理发展很快，在1999年武汉市的垃圾无害化处理率达到了55%。

　　垃圾费都用在哪里？4部委的《通知》要求，生活垃圾处理费全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。

　　资料显示，武汉市全部垃圾费55%中的90%用于武汉市无害化处理重点建设和归还世界银行对垃圾无害化处理工程的贷款，10%用于管理工作硬件建设和表彰先进；全部垃圾费的20%由区级环卫部门使用，其中70%用于弥补购置垃圾设施以及推行垃圾袋装化资金的不足，30%为代收手续费和业务费；全部垃圾费的20%由街道使用，其中70%用于微型垃圾车的更新和改造；30%为代收手续费和业务费；全部垃圾费中的5%为调控资金，用于区级调控使用，以弥补收费不足的街所。

　　从国内已经实施垃圾收费的城市来看，很多城市收的垃圾费还远远不能满足垃圾处理的实际需要。王维平算了一笔账，北京市从1999年9月开始收生活垃圾处理费，本市居民每户每月收3元。按每人每天产生0.75公斤垃圾计算，一户三口之家一年要产生821公斤，垃圾的清运、处理成本大约需要123元，但实际每户每年只交36元垃圾处理费。现阶段普遍实现的低收费标准，除了弥补一部分垃圾处理的资金缺口外，更重要的意义是让老百姓明白，自己是污染者，应该为垃圾处理付费。

　　目前国内实行垃圾收费的城市基本按户收费。有的居民认为，每户产生的垃圾量有差异，按户收费不是很公平，为什么不能像国外那样按计量收费？

　　国家环保总局一位官员说，我国大部分城市居民居住区现在还不具备推行垃圾直接计量收费的条件，很多国家在20世纪90年代以前也是按户收费，按计量收费也是近几年的变化。

　　一些专家认为，我国现阶段除了按户收费外，也可以考虑按居住人口、用水量、用电量、房屋面积等因素来完善收费标准。(本报北京7月17日电)

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