新华网上海5月6日电(记者 姜微 徐寿松)42岁的朱跃清5年前刚失业时，靠摆摊修自行车度日。怕被熟人笑话，他把摊点摆在离家很远的地方，还终日戴着顶遮阳帽，将帽檐压得很低。在上海市开业指导中心专家的帮助下，他在4所大学开设了以“自行车维修”为主体业务的非正规劳动组织，搞起了连锁经营。如今，爱哼小曲的朱跃清说：“有了正规的非正规劳动组织，我再也不用为面子担心了。”

　　来自上海市劳动和社会保障局的最新信息表明，上海开创性地以“非正规劳动组织”的形式，积极帮扶下岗失业人员实现就业，已取得显著成效。目前，上海每月新增近400户非正规劳动组织，能解决4000人以上的就业，相当于每月新开一家大型企业。国际劳工组织北京局专家张用说，上海通过发展非正规就业劳动组织，解决失业、消除城市贫穷的做法，已引起国际劳工组织的高度关注与肯定。这一被命名为“上海模式”的做法不久将向世界推广，以解决“失业—贫困”这一世界性难题。

　　据介绍，从1996年起，上海开始尝试在就业潜在机会多、技能要求相对低、处于非正规状态的社区服务领域，发展“非正规部门就业”，通过构建完整的政府支持体系，帮助失业人员走上“正规”的非正规就业之路。目前，上海已在市、区(县)、街道(乡镇)分别建立了服务机构，形成三级服务支持体系，专为非正规劳动组织及其从业人员提供各类支撑性服务。在政策配套上，非正规劳动组织可以不进行工商登记，三年免税；还可以申请50万元以下、为期2年以内的开业贷款。符合条件的非正规劳动组织，劳动部门鼓励和扶持其及时转制为小企业。同时，上海还将非正规劳动组织从业人员纳入基本社会保险范围，规定他们的缴费比率比正规部门低14.5%，不仅大大降低了他们的实际缴费负担，而且使这些就业者在生病、失业、退休时，也能与正规部门从业人员一样，享受到基本的医疗、失业、养老等社会保险待遇。此外，政府还专门出资为非正规劳动组织从业者投保从业风险保险，一旦发生事故，从业者可从保险公司获得赔偿。

　　上海市开业指导中心副主任杨炜铭说，上海除了在政策上向非正规部门从业人员倾斜外，更注重对其技能与素质的提升。社保局专门出钱购买社会力量，为非正规劳动组织的从业人员常年免费提供三种不同层次的培训，即从业人员技能培训、为期一年的开业者培训和业主培训。对于一些难以在劳动力市场上竞争到就业岗位、也难以通过非正规劳动组织的形式组织起来自我解决就业的特困人员，上海还开创了公益性劳动组织，变消极的救助性补贴为积极的岗位性援助。如今，贯穿市、区、街道的三级特困对象就业托底网络，已安置特困人员6万多人，他们从事保绿、保洁、保安等公益性劳动后，能获得略高于最低工资水平的劳动收入和基本的社会保险。

　　上海市劳动和社会保障局负责人表示，正是通过这些举措，上海在世界上首次把非正规就业纳入了正常管理的轨道，大大促进了非正规劳动组织吸纳就业的能力。5年来，全市累计认定非正规劳动组织1.5万余家，从业人员17万人；其中300多家非正规劳动组织已发展为具有一定规模的小企业。(完)

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