亚龙湾今天终于敞开胸怀，上海市各旅行社可直接组团海南游了。

　　去年底通过的《海南省旅游条例》3月1日起正式实行。修改后的条例最大的变化就是，海南全面放开旅游市场。

　　此前，合资旅行社已在国内蔚成风气，而天津一旅行社更是气势非凡，斥资1亿元买断黄山美景的30年独家经营权。人们已从中明显感觉到，中国旅游市场正加速开放。

　　如果把海南旅游开放，作为中国旅游市场开放的一个缩影，那么这条开放之路真的这么迅捷而便当吗？

　　海南游惊变

　　亚龙湾是全中国最好的海滩。富裕了的中国东部的人们把这里当作周末度假的首选之地。上海这个国际大都市的白领们，也把“去亚龙湾”享受中国最好的蓝天碧海作为办公室白日梦的内容。

　　海南今天宣布把亚龙湾在内的海南最美的风景，也是从前最肥硕的旅游市场向全国开放。去海南的游客，有望不再被“二传手”出去。从前，他们在接受本地旅行社服务后，一到海南，立即就被“转卖”给海南当地的地接。

　　正在南京参加优秀旅游城市工作会议的三亚旅游局局长蔡世东昨天告诉晨报记者，新出台的《海南省旅游条例》，其核心精神就是少一些行政干预，多一些配套服务。“原先叫管理条例，现在把管理两字去掉，这一点已经暗示政府对自身职能的重新定位，管理职能弱化，服务功能强化。”

　　外省市的旅行社自此可以自己带团到海南省进行旅游活动，政府部门只在交通、咨询、服务及后备案等方面提供方便，不得歧视、刁难、设置障碍；同样引人注意的是，旅游服务定点管理制度被取消，旅游车船公司、旅游购物点、餐饮点等旅游产品将被强迫推向市场，让市场自行选择。

　　蔡世东认为，海南的旅游开放政策有利于减少中介费用，提升品牌的质量，形成旅游市场的有序竞争和公平竞争。海南一家旅行社的负责人也表示：“海南开放，全国的旅行社都可以带团来，对海南本地的旅游企业将是一个挑战，竞争是不可避免的。”

　　航线仍垄断

　　就海南旅游业的开放，上海国旅副总经理刘厚彬告诉记者：“我们可以在整体上以最低成本运营，国旅的品牌和网络可以延伸到海南，我们品牌的覆盖率在不断扩大。”据了解，国旅正考虑在海南设立分社或控股海南旅行社。

　　和刘厚彬不同，也有一些业内人士对海南开放后“取消地接会减少成本”一说持怀疑态度。他们认为，只要航线垄断的局面不改变，海南的开放就没有太多的实际意义。

　　一位不愿透露姓名的人士告诉记者：“现在海南游的价格几乎没有利润可言，旅行社主要靠购物佣金来获利，就和泰国游的情况相似。即使开放，这种局面也不会有太多改观。”

　　这位人士认为，目前上海除了春秋国旅在海南设有分社可以自己组团外，其他的旅行社大多卖团给海南航空公司或海南地接社在上海的办事处。“有什么办法呢？只有海航可以拿到四折的机票，你自己组团，机票的价格就会让你吃不消。只要航线上的垄断不被打破，取消地接就没有实际意义。”

　　看来，上海大部分旅行社的海南游业务仍然会选择“卖团”方式。对于他们而言，开放后广阔的海南市场只是画饼一张。

　　上海已开放

　　正当海南以一纸《海南省旅游条例》在全国引起轰动，令媒体和同行为之侧目之时，上海已经“默默”开放了许多年，外省市旅行社到上海没有硬性规定地接社，只要导游持有导游证，营运车辆的手续合法齐全，就可上海游。

　　据悉，为了给外地旅行社提供咨询，上海市在市旅委和各区都设立了旅游咨询中心。定点服务方面，商店和餐饮店也早取消了定点审核制度，由团队自行决定。住宿除了对境外旅游团规定要上星级以外，对国内游客没有特别的规定。

　　由于上海的开放姿态，苏州、杭州等周边城市的旅行社纷纷来分“一杯羹”，自己开车拉着客人来上海观光。上海本地旅行社因此少了不少“外快”，但上海并没有吃亏：到上海来观光的外地游客正逐年递增。

　　今年1月28日，上海宣布的旅行社对外开放政策中明确指出：允许欧美和日本的大旅行社，在沪兴办控股的合资旅行社。毫无疑问，上海已意识到旅游市场开放的必然性。

　　按照我国旅游业加入WTO的承诺，中国旅行社行业将逐步放开合资旅行社中外商出资比例限制，在2003年1月1日前允许外商在合资旅行社中控股，在2005年12月31日前允许成立外商独资旅行社。去年底，国家旅游局为引进外国先进的管理体制和经营理念，自加压力，明确表示将把这个期限大大提前。

　　旅游业之痛

　　然而，旅游市场开放仍难掩问题，这个开放进程仍然漫长。某旅行社一位资深人士分析，上海旅游市场目前亟待整顿两个方面，一是低价竞争，一是导游管理的松散。

　　海南游给上海的旅行社敲响了警钟：低价无序的竞争该歇歇了，否则，不仅损害游客的权益，旅行社自身的品牌也会被砸掉。一些小规模的旅行社不顾自身品牌，竞相压低价格，然后将低价招徕的游客再转手卖给其他旅行社。低价的损失只能通过购物等自费项目来弥补，像一些旅行社的泰国游就要求游客必须有1450元的消费，海南一些购物点的佣金也一度高达60%。一位旅行社的负责人告诉记者：“低价的幌子后面是佣金和回扣，低价必定损害游客的利益。”

　　业内人士呼吁旅游协会等机构应该加强管理，控制无序的低价竞争，保障游客的利益和整个旅游市场的良性发展。

　　另外一个隐忧是松散的导游管理现状。尽管成立导游公司早有提议，但至今导游的管理仍是一盘散沙。大量的兼职导游无家可归，损害游客利益的事情不时发生。海南在导游公司方面倒是先行一步，海口等地数年前就已经有了专门的导游公司。

　　据悉，上海成立导游公司需要成本，业内有人建议：导游公司的成本应该由协会和使用导游的单位来承担，而不能向导游收。只有这样，导游才不会伸手向购物商店要钱，导游管理才能走向良性循环。

　　海南的开放让上海旅游界意识到，旅游市场的开放要和整顿结合起来，对外要开放，对内的规范也不能间断。

　　晨报记者唐华

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