□孙玉波

　　长期以来，导游人员私拿回扣，索要小费，强迫游客购物之风盛行，尽管游客对此深恶痛绝，旅游等有关部门多次进行治理整顿，但问题一直没有得到有效的解决。

　　导游自己找食酿成混乱局面

　　据业内人士介绍，80年代以前，我国旅游业的主要任务是政治接待，不允许收取小费，80年代以后，出现了小费和回扣问题。目前国家旅游局明确表示，可以收游客主动给的小费，不允许索要小费，坚决不允许拿回扣。但实际上，导游在旅游团购物、用餐、参观景点等消费过程中私拿回扣，已经成了不成文的行规。

　　明知违反规定，为什么顶着被处罚的危险也要去做？究其根源在于导游的工资制度。据了解，目前大部分旅行社不给导游发工资，只给导游付少量的出团补助。有的要求导游、司机付高速公路通行费、停车费，甚至向导游、司机收取“人头费”要求完成购物签单任务。导游没有工资保证，只能靠出团时景区景点和购物等场所给的回扣维持收入水平，于是导游向着“导购”的方向发展。也有个别导游趁机宰客，索取高额回扣，坑害游客，在业界造成恶劣影响。

　　导游实行低工资或没工资的制度，源于旅行社的恶性竞争。改革开放以来，旅游业的迅速发展使人们认识到，旅游是一个能够带动经济发展、带来经济效益的行业。开办旅行社又不需要太大的投资，一间办公室，有一部电话、传真机，几个人就干起来了，于是各行各业纷纷开办旅行社。据统计，目前全国已有各类旅行社9000多家。

　　这些旅行社中，真正有实力的只有百十家，大多数都处于小、散、弱、差的状况，目前尚未形成合理的市场分工，而是在同一个水平线上竞争，共同分割旅游市场这一块蛋糕，为了招揽旅客进行低价竞争成为业内的普遍现象。旅游团费一降再降，有的旅行社甚至打出“零团费”、“负团费”的招牌。企业要生存，没有利润是不可能的，旅行社的办法是低质低价，增加购物时间和次数，不给导游发工资，让导游自己找饭吃。海口市一位导游说，五年前，港澳旅游团到三亚的5天豪华游报价是3600元，现在5天豪华游的报价是2200元。1992年到1995年，自己能拿到3000多元工资，1995年开始没有工资，全靠出团拿“回扣”。“我们愿意拿工资”，这位导游说，“拿工资有保障，拿“回扣”收入没准儿。旅游分淡季和旺季，旺季能拿到钱，淡季就没有收入了，生活都成问题”。

　　规范市场秩序健全工资制度

　　业内人士纷纷呼吁，如果不从机制上想办法，光靠有关部门加强监督检查，或是寄希望于导游个人的经验、能力或道德约束，使市场秩序出现全面好转，显然是不现实的。问题的解决，首先要实行合理的工资制度。中国旅行社协会会长蒋齐康说，国际上旅行社分为两种，一种是批发商，一种是代理商，在业务上分工明确，代理商自己不开发产品，只销售批发商的成熟产品，由批发商给代理商佣金。回扣与佣金是两个概念，收回扣属于贪污、受贿，佣金是中介费、服务费，收佣金是合理的，以前模糊了这两个概念。从旅行社行业特点来说，旅行社其实是中介组织，把、住、行、游、购、娱各家的商品组合在一起，导游要把旅游这个产品完成，是其中重要的组成部分。因此，旅行社和导游收取佣金有一定的合理性。

　　国家旅游局新近出台的政策，明确企业与企业之间收受佣金合理合法，要求建立公开、公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例。这种开前门，堵后门的办法，对于“回扣”的解决提出一个全新的思路，这个办法保证了导游获取劳动报酬的基本权利，承认了佣金的合法性，重新确定旅行社、接待企业和导游三者的经济关系，符合旅游市场发展的经济规律。

　　《市场报》(2002年01月31日第二版)

   闪烁短信--时尚至爱  动感短信--最佳祝福
      送祝福的话，给思念的人--新浪短信言语传情！