戴志强 李军

　　今年以来，我国钢坯进口量急剧增长。据海关统计，1至9月份，全国共进口钢坯671万吨，比去年同期增长132%，其中一般贸易方式进口占95%以上。同期，广西口岸进口量也大幅剧增，进口钢坯5.45万吨(去年同期该商品无进口)，其中来料加工进口1.39万吨，进料加工进口4.06万吨。进口钢坯中，普碳方坯占74%的比重。

　　据了解，普碳方坯的用途主要是轧制螺纹钢、线材、型材，而螺纹钢、线材、型材正是我国市场上的长线产品。用进口的钢坯轧制的钢材绝大部分是我国能够生产的，而且有很大富余的产品。这些不需要的钢材一窝蜂拥进我国市场主要原因：一是国际市场低价竞销，而国内预防措施不力。由于去年下半年美国经济增长放缓、日本经济长期低迷造成世界主要发达国家经济不景气，各国进口量需求缩小，但世界一些产钢大国并未因此调整钢铁产量，国际钢市库存急剧增长，外销压力增大，贸易保护抬头。各国为保护本国企业的利益和市场份额，均对进口钢材采取了限制措施。仅美国去年下半年以来就发起对国外进口钢材的多项反倾销调查。在这个背景下，我国对优化钢材进口结构方面的措施并未及时到位，产钢国家转而加强对中国市场的低价竞销。二是国内钢材市场价格回升。由于近年来国内钢材市场供大于求，特别是长线产品，连续几年钢材价格大幅下滑，有些钢铁企业效益低下，甚至处于亏损状态。为了增加企业效益，改善供求状况，今年国家采取了“总量控制”的宏观调控措施，各钢铁企业在上年产量的基础上进行了限产，通过行政手段关闭设备落后、能耗高的小轧钢厂。由于国内宏观经济的好转和钢铁企业的限产，钢材价格开始回升。上述两方面原因，使进口钢坯的价格比国产钢坯低100-150元／吨，导致钢坯进口量明显增加。

　　钢坯的大量进口迅速填补了我国钢铁企业限产后腾出的空间，冲击了钢材市场，严重影响了企业咬紧牙关限产的成果。此外，由于国内外钢坯差价大，小轧钢厂通过吃进口钢坯也有利可图。因此，大量的钢坯进口，使小轧钢得以生存，或者死灰复燃，国家实施关闭小轧钢厂的目标难度增加。

　　针对这种情况，目前国家有关部门已加强了对钢坯进口的管理。自9月1日起，企业需凭国家石油和化学工业协会签发的《重要工业品进口登记证明》或外经贸部对外贸易司审核签章的《自动登记进口证明》申报进口。数据表明，9月份全国进口60万吨，比8月份下降17%。广西口岸无钢坯报关进口。但是钢坯过量进口影响国家对钢材总量调控方针的实施效果已既成事实。因此，国家有关主管部门除了对进口钢坯加强管理外，还应制定相关措施鼓励加工贸易企业用国产钢坯替代进口钢坯加工出口，进一步优化进口钢材结构；国内钢铁企业也要积极开展反倾销调查，学会使用世贸组织有关规则保护自己的利益，并大力提高自己产品质量，不断开发国内市场对路的产品，降低生产成本，提高竞争力。同时，国家要进一步下大力气关停地下“五小”轧钢厂，淘汰落后生产能力，除采取行政手段外，还要切断其原料来源，做到让需要的钢材照常进来，不需要的钢材堵在国门之外。

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