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供暖设施翻新改造投入不断增加;采暖收费率屡创新低;供暖企业贷款供暖不堪重负;供暖不暖,居民怨声四起———11月1日,东北重镇沈阳就要开始供暖了,可采暖收费及储煤等,都实在让人难以乐观。据有关部门介绍,截至10月10日,全市采暖费平均收费率只有33.76%;储煤率只有53.3%,比去年同期还低20个百分点。
如此发展,沈阳市今年又要过一个令政府尴尬、令居民挨冻的冬天。供暖企业靠贷款维持供暖
沈阳市供暖设施建于70年代末、80年代初,锅炉、地下管线等多已陈旧。按照国家技术标准规定,供暖设施10~15年就要翻新改造,所以沈阳市的供暖设施现在正是应该翻新改造的高峰期。
沈阳市现有锅炉3600多台,供暖面积8600万平方米,其中住宅供暖面积为7020万平方米,涉及115万住户。如此大面积的改造,没有几十亿元下不来。可供暖企业状况如何呢?
沈阳市有供暖单位1093家,其中专业供暖企业30多家。据介绍,供暖企业供暖成本为87.5%,即使采暖收费率能达到100%,企业的利润率也就是12.5%。可1990年收费率是99.8%,供暖企业尚有钱可挣,之后采暖收费逐年下滑,1995年时是80%左右,2000年采暖收费率只有38.56%,如此低的收费率,供暖企业还有什么利润可言?
供暖企业不挣钱,他拿什么去对管线、设备等进行改造?
但是,冬季供暖关系到千家万户的生活,关系到社会的安定,关系到一个城市的对外形象,因此政府总是千方百计保证供暖。采暖费收不上来,就给企业贴息贷款。以沈阳最大供暖企业———惠天热电股份公司为例,他们供暖面积占沈阳市的1/3,每年收上来的采暖费勉强可以满足买煤需要,为保证供暖设施正常运行,提高供暖质量,他们每年都要投入大量资金进行设备改造,仅今年投入的资金就达1.9亿元。现在,他们的银行贷款已高达4个亿,而企业及居民欠费累计已达6.5亿。
一面是应收的钱收不上来,一面还要去借钱维持供暖,惠天真是不堪重负了!
沈阳市到目前已累计拖欠供暖企业采暖费20个亿,30多家专业供暖公司几乎家家负债经营。如此沉重的债务负担,真不知供暖企业还能撑多长时间?供暖改革成效甚微
沈阳市目前的供暖体制是计划经济时留下的,即采暖费由职工所在企业承担,企业给职工交采暖费是职工的一项福利待遇。然而,沈阳市供暖办去年末对850户国有企业进行一次调查,调查结果显示,亏损面高达68%,而这些企业欠采暖费就达30%。
还有,近些年,沈阳市对一些企业进行关、停、并、转等改革,相当一部分企业根本不存在了,但职工冬季却不能一日无暖,可采暖费你找谁要去?
沈阳市这一“企业福利”性质的供暖体制如今已无法再运行下去了。
收费难,是这种供暖体制直接暴露出的问题。为解决收费问题,沈阳市也没少想办法,最为严厉的措施就是不交费不供暖。这种办法已经用过几次了,也不是太灵。因为开始可以不供,可一进入严寒,冻得受不了的居民开始“闹”:企业不给交采暖费,让老百姓挨冻,哪有这个道理?
沈阳市是一个已经向国际开放的大都市,这种情况怎能不影响沈阳市的形象?因此,市长就着急,就赶紧下令:凡是未开栓供暖的居民区全部供暖!于是,不交费不供暖的这种最为严厉的措施也宣告失败。
这一结果不但使政府威信受到影响,也影响了一些正常交费企业的交费积极性,有“免费的午餐”,谁又愿自掏腰包呢?于是,收采暖费更难了。
去年,沈阳市又开始探索采暖费由企业和职工共担的办法,即职工承担10%。此办法一是为了收费,二也是教育居民转变观念,将供暖逐渐市场化。
想法不错,但老百姓也不是很买账。
以沈阳惠天热电公司为例,这家企业年应收采暖费4.3亿元,10%就是4300万,可去年实际收上来的只有30多万。在很多人眼里,供暖依然是一项福利,应该由公家花钱。
实行分户供暖,也是沈阳市的一项重大改革。“分户供暖”就像供水、供电、供气那样,一户一表。一户一表,就可实现有效控制,不交费,就可真地做到不供暖,居民自己就着急了。
仍以沈阳惠天热电公司为例,去年他们对400万平方米供暖面积实行“分户供暖”改造,当年收费率就达到了80%。
可是,今年这一办法又不灵了。沈阳市政府说,今年收费率要达到90%,供暖开栓率要达到100%,可老百姓只记住了后半句,没记着前半句,即使已经实行一户一表的用户交费也不积极了,据介绍,分户供暖的用户目前交费率只有3%。
今年6月,沈阳市在供暖体制上又推出一项重大改革,即实行供暖区域管理,一改过去供暖管理都由企业负责的传统做法。明确规定,各区政府负责所辖区内采暖费收缴、供暖补贴的发放、供暖单位工作质量的考核;负责辖区内供暖单位的整顿和清理;协调解决辖区内供暖企业及供暖运作中存在的问题等。
区是一级政府,由他们直接管理供暖,无疑增加了权威性和工作力度。但是,效果如何?因为刚开始运作,不好妄加评论,但是,在采暖费收缴上,肯定没看出什么成果。出路何在?
供暖福利化的道路已经严重受阻,采暖收费屡创新低就是明证;市场化的道路目前也不通畅,一是老百姓不认可,二是没有什么保障措施。沈阳市供暖深陷两难境地。
那么,还有没有什么办法让沈阳供暖走出困境呢?
业内人士认为,一是坚定不移地坚持市场化运作,再难也要搞;二是政府将交不起采暖费的生活有困难职工的交费纳入社会保障体系,两项措施并用,效果也许会好一些。一位供暖企业的领导提出以下建议:
首先,在全社会要宣传“热是商品”这一观念,要让企业及老百姓树立起“花钱买热”的观念。要让大家清楚,供暖单位是企业,是通过卖出“热”及提供相关的服务赚取利润,企业不能做赔本的生意。二是应制定相应的法律法规,规范供、管、用各方的行为,将供暖纳入法制轨道。现在,用电有“电力法”,用水有“水法”,不交电费、水费可拉闸、关阀,偷水窃电可绳之以法,而供暖却没有任何法律法规保障。
不交钱也得供暖,供不好还不行,收不上来采暖费供暖企业没有任何办法,这肯定不行。同时,政府也要支持供暖企业的市场化运作。
三是政府对有困难居民采暖费补贴要保障到位。沈阳市目前生活在最低保障线的居民,每年需要采暖费2.8亿元,而政府只补贴1亿元,缺口多达1.8亿,这1.8亿完全得由供暖企业负担,无疑使已经负债累累的企业雪上加霜。
政府应该像发放工资、发放养老金那样,将供暖补贴纳入财政预算,不留缺口,免得出现恶性循环。
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