吴青松 宿琪 李涓 王亚丹/文

　　(一)

　　从1999年开始，民航总局对机票打折一直持十分慎重的态度，今年年初，为避免机票价格因航空竞争而大幅下降，民航总局终于允许民航公司在15条乘客较少的航线实行明折明 扣。这是民航总局不得已作出的一个让步，但这个让步是有限度的，对其余航线，禁折令依然有效。不过，禁令虽在，执行不执行却是另外一回事。明折明扣不行，暗折暗扣却从来没有停止过。近日一份来自中天航空企业集团的建议书，再次把机票打折的事摆到了桌面上来。

　　我身后是上海航空公司的办公大楼，中天集团的秘书处就设在这里，几天前，包括上航在内的中天集团六家民航企业共同上书民航总局，要求在国内航线全面实行明折明价的票价制度，使民航票价再次成为人们关注的热点。

　　7月11日，中国青年报首先批露了一份中天集团《关于实行明折明价的机票定价制度的倡议书(草案)》，记者刘健回忆了当时的情况。

　　刘健(中国青年报记者)：我们是9日晚上收到的，倡议书公开地提出了明折明价。

　　此次上书民航总局的中天集团，是由山东航空公司、上海航空公司、深圳航空公司、四川航空公司、武汉航空公司、中国邮政航空公司等六家与民航总局没有直接隶属关系的地方和系统民航企业结成的独立法人联合体，上海航空公司总经理周赤被选为首届理事长，上航的工作人员告诉记者，周总此时正在成都出差，对于上书民航总局一事其他人不便接受采访，并婉言拒绝了记者要与周总通话的请求，在记者一再要求下，工作人员向记者提供了中天集团秘书长郑典富的电话号码。

　　郑典富(中国中天航空企业集团理事会秘书长)：我们给民航总局交了一个明折明价的建议书。

　　记者：大概哪天交到的？

　　答：这个周二就递过去了，发这个建议书的时候。

　　记：主要是出于哪种考虑？

　　答：明折明扣，透明度增加一些，总比暗折暗扣强吧，让普通老百姓得到一些实惠，旅客增加了以后，航空公司的客源量就增加了，对航空公司更好一些。

　　记：中天集团的六个公司在这个问题上，态度是不是一致的？

　　答：对，是经过六家，主要是五家，邮航没有客运，以中天集团名义提出来的一个(建议书)，都是统一修改过的。

　　其实早在中天集团六家企业就明折明价问题上书民航总局之前，上月28号中国国际航空公司和东方航空公司就已经向民航总局提出了在京沪航线实行特种票价的申请。

　　与中天集团要求在国内航线全面实行明折明价不同的是，东航和国航的这次申请只涉及到上海到北京这条黄金航线。

　　高培(中国东方航空公司市场经营部总经理)：明折明扣是一种必然的趋势，但是这个有一个过渡期，要用多长时间，还是一步到位，从东航的角度来说，我们认为这个方向是必然的，但是走的时候，我们希望一步一步(地走)。

　　从东航提供给记者的申请书中我们可以看到，在虹桥机场起飞的航班舱位被分成了9种，最低折率为7折，而在距离市中心较远的蒲东机场起飞的航班舱位被分为13种，最低折率为5折。东航市场营销部总经理高培告诉记者，在递交申请书前，他们与上海航空公司也进行过沟通，但双方在明折明价的具体实施方式上没有达成共识。

　　高培：上航明折明扣是需要的，但是在使用条件和幅度上不一样，它们也打了报告，现在有两份报告，关于上海和北京线的明折明扣都放在总局领导的桌子上由它们来一个综合的最后的研究。

　　中天集团拥有飞机近100架，经营航线500多条，运输总周转量和实现利润分别占民航总局的12%和35%。一般认为，4月份该集团的组建，是对国家民航总局把全国民航业合并为三大集团计划的一种抵制性回应。仅两个月后，他们就大胆抛出了倡议书，这一举动激起了媒体的强烈关注。但奇怪的是，面对记者，这几家航空公司都采取了低调和回避的态度。

　　(二)

　　在深圳，当记者打电话给深圳航空公司宣传部联系采访时，一位负责人委婉地谢绝了记者的要求。同时他强调说：此次倡议上航是始作俑者，他们仅是同意并签了字。目前正处在与民航总局关系微妙的阶段，即便提出的倡议对企业对大众都有利，深航还是不愿做出头鸟。那么，在深圳，机票打折究竟有没有猫腻？记者首先来到位于市中心最大的一个售票中心，对于机票暗折暗打的话题，这位副主任并不避讳，看来这也是市场中司空见惯的事了。

　　深圳航空公司售票中心副主任：对代理人监管系统，基本上处于一个放任自流的状态，比如说那个暗折，对航空公司的销售很不利，而且对代理人的管理基本上显得苍白无力。

　　介绍说，目前深圳登记在册的机票代理点有200家，但实际上的流动代理点是这个数字的两倍。管理的混乱加上监管不利使票价五花八门。暗折暗扣的危害日益显现。

　　深圳航空公司售票中心副主任：暗折暗扣给我们压力很大，这个东西挺不好操作，它造成国有资产流失，一是(消费者)出差赚钱，二是航空公司的管理难，三是销售代理人管理控制很难。

　　记者在深圳机场做了随机调查，被采访的20人中都有买到打折机票的经历，并且打折的幅度从6-9折不等。对于六家航空公司提出明折明扣的倡议，他们表示欢迎。

　　消费者：(暗折暗扣对消费者)有的吃亏了，就吃亏了，讨便宜的，也就讨了，从市场经济来说，应该打折，但是要正规，打折就打折，有的时候是打折打的票子上那个价格也没写，打折的价格给国家造成损失，我觉得要打折，应该打到明处，政府部门没必要去定价。

　　为什么六家地方航空公司选择在这种时机下提出倡议呢？深航有关人员私下对记者说，目前正处在中国民航业大重组的关键时刻，面对隶属民航总局下的几大航空公司红红火火地建立，地方军团只能抱团，大胆进言。看来，无论是地方中小航空公司，还是像东航、国航这样隶属于民航总局的大公司，对机票价格“明折明扣”的需求都是一样的。据东航的工作人员透露，从递交报告到现在，东航和国航方面，还没有得到答复。那么，对这次地方航空公司的“联名上书”，民航总局、国家计委又是一个怎样的态度呢？

　　(三)

　　记者：6家航空公司的倡议书，是在9日发过来的，那么你们9日有没有收到它的任何形式的(倡议书)？

　　国家民航总局：没有，任何形式的东西都没有收到。

　　记：有没有接到它们的倡议书？

　　答：倡议书我们看到了，在中国青年报上，但是也不能说光看报纸上的那些内容就行了，肯定要等到它们正式的报告来了以后，可能有些东西还要研究一下。

　　记：关于票价政策到底现在有没有什么新的规定？

　　答：没有，没有变化。

　　尽管机票暗折，是有关部门明令禁止的违规行为，然而目前在各地，这类现象却是花样繁多、屡禁不止。

　　近日，国家计委副主任汪洋对中国民航日前票价混乱的状况，公开表示：不仅公众不满意、民航企业、民航总局和国家计委都不满意。

　　汪洋(国家计委副主任)：对当前存在的票价在一定程度上混乱的状况，我们会会同中国民航总局加强整顿。

　　汪洋认为，民航票价是民航现行体制的反映，要从根本上解决机票价格混乱的问题，就必须从改革现行民航体制着手。

　　汪洋：国家民航总局以及国家有关部门正在围绕着解决中国民航的体制问题，进行研究和方案的设计，相信随着中国民航体制的改革，中国民航票价目前混乱和社会各方面都不满意的状况会得到缓解，或者根本改观。

　　机票的价格可以说是市场化最直接也最外化的一个标志，民航总局在这个问题上的摇摆不定，把众多的航空公司挤到了一个尴尬的位置上。这次联名上书就是它们这种心态的一个反应。不过，这还算是好的，至少是礼在先，而在一些地方，我们的记者发现，禁折令根本就形同虚设，暗折暗扣的泛滥和公开你可能连想都想不到，我们一起去海南体验一下。

　　(四)

　　在国外，机票的价格活动的空间很大，比方说：机型、买票的时间、座位的前后等等都会影响机票的价格。相比之下，我国的机票价格就没有这么自由，无论是淡季还是旺季，也无论是大公司，还是小公司，一条航线一个价，不管乘客买不买帐他们都得硬撑着。这次虽然民航总局取消了国内15条航线的禁折令，机票价格的大门开了一道缝，但是对于急于进入市场的航空公司，这道缝还是开得太小了。等不及的航空公司就开始另外想辙，一些奇招、怪招也就出来了。

　　6月17日，海南省海口市。

　　记者：这是什么？

　　票贩子答：飞机票打折，机票打折，机票打折。

　　记：打几折？

　　答：那看你到哪里，我们这儿全国的机票都可以打，高低不一样。

　　这是我们在海口市一条繁华的商业街，人行天桥上拍下的镜头。在这座桥上，至少能有20个票贩子在向行人兜售打折机票。他们三步一个、五步一群，你只要接了一张打折卡，转眼间，票贩子就会一窝蜂地拥上来把你围住。在不到一分钟的时间里，我们收到这种一面印有他们联系方式、一面印有海口飞往全国的打折价格卡片100多张。

　　记：你一天最多能卖几张(机票)？

　　票贩子答：那也不一定，有时候100多张，没准的。

　　这些手拿打折卡的人，在我们周围越聚越多。卡片上的单位更是五花八门。从某某旅行社、某某机票代理售票点到某某航空公司，应有尽有。

　　按照民航总局规定，从5月20日起，海口往返北京、上海、广州、成都、重庆、深圳、昆明等七条航线实行了试行特惠价。其中团体票可打到5折；散客票可打到6折。

　　尽管民航总局对海口飞往外省的七条航线已取消禁折令，但却是九牛一毛。这里的大餐是：从海口飞出的各个航线机票全都有折扣。海口——北京的机票，这里仅售800元，4.1折；海口——沈阳，民航局规定不能打折的航线，他们也打折，原价2170元，他们仅售1210元，为5.5折。

　　票贩子：散客组团的，一般是凑够10几个人一起出票，我们这是团队票，这都是九折票面，暗扣的。

　　记者：暗扣是什么意思？

　　答：就是票面上写的是九折的票，我们收的钱是不一样的。

　　在他们嘴里，我们懂了两个名词：一个叫做散客组团，一个叫做明折暗扣。散客组团就是由旅行社把那些零散来买票的集中起来，凑够10多人买团体票。而明折暗扣则是，票面价与实际买票价不符，以海口——北京为例，原票价1950元，实际票价是800元。而机票上却写的是1755元，这样一来，那些因公出差买票的，回到单位一报销，一张机票净赚955元。他们讲这是逃避禁折令，因为很多航线仍受禁折令的限制，不能打折。这样不仅可以应付民航局的检查，同时因公出差的人又能得到实惠。

　　票贩子：我告诉你，我们是直接把这个钱，全部交到民航局以后，一个月后再给我们返回来。

　　随后记者分别来到驻海口市两家最大的航空公司：中国南方航空公司海口售票处和海南航空公司售票处，民航总局的禁折令在这里很有效，除了允许打折的七条航线外，其余全部没有折扣，只是来买机票的人很少，我们在这两个售票处分别停留30分钟，仅看见一个前来买机票的。

　　记者：那些卖4折、4.5折、6.5折的这种票，是真票还是假票？

　　海南航空公司售票处工作人员：没有假票、没事。

　　记：那不是把你们的客户都拉跑了吗？

　　答：不会的，我们也要靠那些代理点，不能光自己在卖呀。

　　尽管这里不卖打折票，但两大航空公司售票处的工作人员，对街头散发打折卡的票贩子并不是很在意，甚至在暗示我们可以去买那些低折票。在海口海秀路，记者看到，这里由于集中南航、海航两大航空公司，所以这里的机票点格外集中，代理点、旅行社、票贩子，个个都是打折票。起初，我们还对航空公司这种羞答答的态度并不理解，自己的市场被别人抢占还能如此的平静。后经票贩子的解释，我们才明白其中的道理。海口在交通运输上是一个较为特殊的地区，从海口到省外既不通火车，又不通汽车，进出海口飞机成了重要的运输工具，而这里的市场主要又被南航及海航所占领，两大航空公司为了占领市场，在服务、机型、增加航线等方面开始竞争。而就在这时，民航局非要下一道禁折令，统一票价。于是散客组团、明折暗扣等手段便脱颖而出。在海口的市场上，所有的机票代销点又同时承揽着旅游业务，旅行社成了散客组团的集散地。他们一手玩着“明修栈道、暗渡陈仓”的绝招，吃完代理费，又吃团体折扣费，而另一手则与航空公司携手对付民航局的禁折令。这样一来，管他谁卖票，最终都回到航空公司手里。

　　中国海南旅游总公司某旅行社负责人：机票现在有两种，一种是明折明扣，就是打9折就写9折，有一种是暗扣，就是为了应付民航局的检查，就实行了暗扣。明折明扣是说民航局批准打，这么低已经打了6折了，或者是打了5折了，它实际上就收了这个钱，但有时候民航局不准它这个航线打这么低的折，只能打9折，那没办法，为了推销就打了这个暗折。

　　记：那你们这个帐怎么下？

　　答：这个是它内部做帐，民航局内部做帐，是航空公司内部做帐的，不管我们的事。

　　记：海航大厦里面为什么有的不给打折？

　　海口某旅行社工作人员：那是海航本身的营业部，等于是门面单位，要是民航总局要检查，首先就要检查那些营业部，它肯定不敢在那打折，打了折万一抓到它，营业部卖打折票，那就是要停航线的问题了，那就不是说罚款的问题了。

　　说着说着，小姐好象发现了什么，不再讲话了。有到是上面下发禁折令，下面却是遇到红灯绕着走。原本应该放开的市场，非要管着它。禁折令不仅形同虚设，而且在市场上又出现了一个难以想象的大漏洞。仅以海口为例，我们不妨来算一笔帐：海口---北京：原价1950元、实际交款800元、票面九折1755元、报销后赚955元；海口----沈阳：原价2170元、实际交款1210元、票面九折1953元、报销后赚743元；海口----大连：原价2080元、实际交款900元、票面九折1872元、报销后赚972元；海口每年进出港的旅客若按300万人次计算，每张票暗扣300元，国家就损失9个亿。如果按散客组团，每张机票暗扣差额为260元，若按30万人次计算，一年下来民航流失票款高达7.8亿元。同时，民航在痛失巨资之后，还要为流失的票款缴纳4.57%的民航基础建设资金3900万元；缴纳税款2500万元。这一出一进，一折一赚，民航能不亏损吗？而国家真的就成了倒霉的“冤大头”。

　　有人说，机票禁折就有点像远古时代的鲧治水，对滔滔洪水，鲧一味采用堵的办法，结果洪水泛滥依旧。其实，明折明扣也好，暗折暗扣也好，从某种角度上讲都是市场需求旺盛的反应。它就像是一个硬币的两面，都是想通过价格杠杆把走远了的乘客给拉回来。有人就发出了这样的疑问：机票打折，无论明暗都说明机票价格是有水份的，那为什么不干脆把市场放开，给百姓一个明明白白、实实在在的价格呢？

短信发送，浪漫搞笑言语传情
订手机短信接收沪深股票实时行情股价预警