金边“三国演义”

　　《财经国家周刊》记者 冯武勇

　　中方放眼长远，以大局为重的战略眼光，使中日韩三国经贸部长最终坐下来，宣布启动自贸区谈判

　　11月20日傍晚时分，柬埔寨首都金边“和平宫”会议中心熙熙攘攘——官员、记者、警卫、工作人员穿梭往来。金边无秋无冬，当天室外气温在摄氏30度左右，“和平宫”虽有空调送来习习凉风，但正在举行的第7届东亚峰会热度正高。 

　　“握手了！”

　　当绝大多数媒体将注意力放在东亚峰会下半场即小范围领导人会议时，在“和平宫”一处相对窄小的会议室内，来自中国、韩国与日本的经贸部长们举行了一场低调但意义深远的会议。会后，三国宣布启动中日韩自贸区(FTA)谈判。

　　说低调，是因为到场采访的只有事先得到通知的中日韩记者，西方大通讯社记者身影寥寥。即使是中日韩记者，也只能在会议开始前两分钟做短暂拍摄，随后被工作人员请离现场。

　　当天出席会议的三国部长分别是中国商务部长陈德铭、日本经济产业大臣枝野幸男和韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐，每位部长只带两名官员和一名翻译。陈德铭居中而坐，枝野和朴泰镐分居陈德铭左右手，面对面落座。

　　闭门会议进行期间，不少记者仍守候在会议室外。会议耗时并不长，工作人员拉开门后，日本经产大臣枝野幸男先走出了会场，记者们蜂拥围上探听口风。枝野当场做了一番措辞颇为讲究的表态。他说，尽管日本与中、韩之间都有争端问题，但都是重要邻国，该推动的事情能向前推动，他对此表示欢迎。接着，陈德铭步出会场，有日本记者问：“陈部长，您有没有跟枝野握手。”陈德铭笑答：“当然，握手了！”

　　降到冰点的中日、日韩关系

　　在启动中日韩FTA的相关磋商过程中，陈德铭、枝野幸男、朴泰镐已经是老相识了。

　　2012年5月12日，即中日韩领导人北京会谈前一天，举行了第九次中日韩经贸部长会议。会后，三国部长在共同会见记者时就宣布，将向中日韩领导人建议在年内启动三国自贸区谈判。翌日举行的第五次中日韩领导人会议期间，中国总理温家宝、日本首相野田佳彦、韩国总统李明博一致同意年内启动中日韩FTA谈判，三国同一天还正式签署了中日韩投资协定。

　　5月份中日韩领导人在正式会谈中的这一“承诺”，原本意味着中日韩三国年内启动自贸区谈判已是板上钉钉的事情。不料，几个月后，中日、韩日关系风云突变。7月，日本政府宣布将“国有化”钓鱼岛；8月，中国香港保钓人士登上钓鱼岛；韩国总统李明博登上“独岛”(日本称“竹岛”)；9月，日本政府完成“国有化”钓鱼岛“手续”，中国多处城市爆发激烈反日游行示威。中日关系、日韩关系迅速降到“冰点”。

　　双边经贸关系也出现裂缝。日本宣布推迟日韩财务对话，威胁重新审视日韩货币互换协议；中国出现民间自发形成了抵制日货的选项，日本对华出口显著下降，两国经贸往来寒风阵阵，两国关系一时看上去进入了“政冷经冷”的局面。

　　虽然没有明言，但中日韩相关政府官员、学者、媒体都在不安地猜想：“政冷”中，年内启动中日韩FTA谈判还有没有希望？

　　一条线索显示，即使到8月下旬，中日韩一直在事务级层面按照既定日程推进启动自贸区谈判相关磋商。8月21日，中日韩自贸区谈判第二轮事务级磋商会议在中国青岛举行。中方代表团团长、商务部部长助理俞建华接受《财经国家周刊》记者采访时表示，第二轮磋商主要围绕如何启动谈判、谈判模式等问题。

　　当时日本媒体在报道这条新闻时均不同程度地强调，当前中日韩紧张关系没有实质影响到三国FTA谈判。

　　9月底，中日韩代表团在韩国举行了第三轮事务级磋商会议。但由于当时中日关系严峻的情形，这次会议非常低调。日本媒体几乎未曾触及过这一消息。

　　转眼到了11月份。第九届亚欧首脑会议、东亚领导人系列会议先后在老挝首都万象和柬埔寨首都金边举行。许多观察人士认为，这将是今年年底前中日韩领导人能够会晤的最后舞台。但是，在万象的会议上，由于野田率先提起钓鱼岛问题，中日围绕钓鱼岛问题唇枪舌剑，日本设想的中日领导人“走廊谈话”也被证明为只是日本政府的奢望。

　　“向前看”

　　万象会议结束十多天后，国际政治博弈大舞台转移到了金边的东盟首脑会议和东亚峰会。日本《每日新闻》11月21日的报道透露，9月末的第三轮事务级磋商结束后，日本外务省担心，出于中国国内舆论考虑，中方显然不愿意在金边出现中日韩首脑握手宣布启动自贸区谈判的场面。东亚峰会前，日本媒体普遍预计，中日韩领导人在金边举行会谈可能性几乎为零，把启动中日韩FTA谈判的希望寄托在三国部长级会议能否举行上。

　　日本经产大臣枝野幸男11月16日举行新闻发布会，在被问及中日韩部长是否在金边举行会议时，枝野含糊地表示，三国就此还在调整阶段。

　　11月17日，中国外交部对温家宝出席东亚领导人系列会议举行中外媒体吹风会，外交部副部长傅莹、商务部亚洲司副司长梁文洮分别介绍有关情况。细心的日本媒体注意到，中方在吹风会上对中日韩FTA谈判进程的相关表态透出“向前看”的信号。

　　傅莹还表示，中方将在金边会议上宣布参与东盟十国和中日韩澳新印共16国参与的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。

　　而在日本杏林大学教授、国际贸易投资研究所客座研究员马田启一看来，在达成RCEP框架的进程中，中日韩自贸区的建成不可或缺。

　　11月19日，韩国联合通讯社的一则消息显示，韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐在韩国国会听证上明确表示，中日韩三国将在20日正式宣布启动自贸区谈判。

　　即便朴泰镐言之凿凿，在20日盖子揭开前，中日韩FTA启动谈判实际上仍然存在变数。

　　20日的东亚峰会上半场全会上，温家宝总理与日本首相野田佳彦分别发言，两人中间只隔了美国总统奥巴马。

　　日本媒体报道，野田在与奥巴马的双边会晤中，曾提及钓鱼岛、南海争端等涉华问题。据《朝日新闻》援引日本外务省官员透露的消息，野田实际上准备好了一份“反制发言”，如果中方提及钓鱼岛争端，日方将沿用万象峰会上的套路展开反驳，“中方不提的话，我们也不提”。可以想象，一旦中日领导人在东亚峰会会场上公开翻脸，对中日韩宣布自贸区谈判启动的影响是可以想象的。

　　其他各国与会领导人也知晓其中利害。温家宝致辞期间，包括奥巴马和野田在内，在座领导人用同声设备屏息细听。温家宝并没有触及钓鱼岛等领土争端问题，而强调了这些年来中日韩在经济和金融领域合作的深化。

　　中方放眼长远，以大局为重的战略眼光，使得中日韩三国经贸部长最终能坐下来，宣布启动自贸区谈判。

　　中日韩经贸部长会谈结束后不久，在媒体间工作的新华社记者很快接到中方代表团提供的中英文新闻公报。公报内容简短扼要，却是中日韩通往自贸区建设的关键一步。

　　全文如下：“根据2012年5月13日三国领导人在北京举行的第五次中日韩领导人会议联合宣言中的共识，中国商务部部长陈德铭、日本经济产业大臣枝野幸男、韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐，于2012年11月20日在柬埔寨金边第21届东盟及其系列峰会期间会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判。部长们还决定在2013年年初举行三国自贸区第一轮谈判。”

　　这意味着，在经过近十年的学者谈论、产官学联合研究、事务级磋商后，GDP总额占据全球20%的中日韩三国，最终在政治和外交摩擦的风口浪尖中决定了启动自贸区谈判。

　　《财经国家周刊》记者注意到，同一天，日本经济产业省和外务省网站同时公布了中日韩宣布启动自贸区谈判的日文英文新闻公报，表述与上述中文公报一模一样，包括中、日、韩三国部长在公报中的排序。

　　尽管当天金边上演了东亚峰会、东盟全球对话会议等重要外交活动。世界各大媒体还是对中日韩宣布启动三国FTA谈判做出快速反应。

　　法新社发自金边的一篇报道在导语中强调：亚太区域两个大的自贸谈判——中日韩FTA谈判和RCEP谈判启动有助于改善围绕领土争端出现的紧张关系。

　　美国《华尔街日报》说，没有人会指望中日韩FTA谈判能成为改善关系的灵丹妙药，但它至少反映出三国想防止领土争端进一步波及经贸关系的意愿。