有关希腊财政改革的问题终于取得突破。2月24日，希腊在最后时刻向欧盟执行委员会提交“改革清单”，欧元区各国财长随后同意这项改革计划，对希腊的金融援助计划得以延长4个月。这一举措使缓解希腊债务危机的进度再向前一步。

　　希腊政府“服软”

　　到目前为止，债台高筑的希腊政府已接受欧盟和国际货币基金组织[微博](IMF[微博])共2400亿欧元援助，但援助计划于2月28日结束，早前双方就为了延长援助时间，还是另行贷款给希腊一度僵持不下。

　　希腊总理齐普拉斯领导的激进左派政府1月曾经承诺，在赢得选举后将废弃援助计划，不过在此期间，希腊资金加速外流。据摩根大通估计，在2月20日希腊同欧元区财长达成共识前，当地银行业的存款共流出约30亿欧元，较之前一个星期急增50%。有分析甚至认为，若情况持续，当地的银行危机会一发不可收拾。

　　2月20日，事前姿态相当强硬的齐普拉斯不得不做出让步，被迫屈服，以换取2月28日到期的援助计划再延长4个月。

　　欧元区19国财长于2月20日对希腊援助计划草案协议达成共识，将对希腊援助计划延长4个月，持续至今年6月底。希腊则承诺会满足“附加条件”，为缓解近期债务违约压力赢得时间。

　　根据议程，希腊需要向欧元集团及国际债权人提交一份基于原有救助协议的改革措施方案，2月23日被设定为提交这份改革清单的截止日期，但由于希腊目前正同时面临来自国内及国外的庞大压力，后来推迟24小时公布。

　　英国《金融时报》引述两名欧盟官员的话指出，希腊于2月23日接近次日凌晨时分提交方案，希腊财长瓦鲁法基斯向欧元集团主席兼荷兰财长迪塞尔布洛姆以及由欧盟委员会、欧洲央行[微博]、国际货币基金组织组成的“三驾马车”发送信件，方案内容相较此前讨论的空泛架构已有大幅修改。

　　据悉，改革列表包括财政结构改革、金融稳定及促进增长政策三大项，内容涵盖强化租税稽征，打击逃漏税、走私及贪污，减少免税项目、全方位节约政府支出，改革劳动市场、产品市场及商业环境等。

　　路透社称，这份改革计划在一些关键的激进措施方面有所让步，并承诺用于缓和社会困境的支出不会影响预算。

　　《华尔街日报》指出，希腊政府称不会在已经完成的私有化项目中出现倒退，并尊重目前正在进行的私有化进程，这一观点较希腊新政府大选前的立场有所逆转。

　　欧洲议会接纳改革清单后，随即交由欧元区财长表决，19国财长召开约一小时视像会议后，通过希腊提交的改革方案，同意延长援助贷款计划4个月。

　　尚待最终版本

　　希腊此次推出的改革清单意义深刻。

　　彭博社认为，这份协议标志着希腊与欧元区的故事进入了新篇章，双方自2010年以来携手(有时也对抗)保卫欧元货币联盟，并让希腊维持生计。经过两轮总额2400亿欧元的救助和史上最大规模的债务重组，希腊依然缺钱，并被金融市场排除在外，危机传染到其他国家的威胁一直存在。

　　路透社称，延长救助计划，让希腊银行业避免了即刻崩溃的命运，并暂时消除了希腊国家破产的威胁。

　　迪塞尔布洛姆亦表示，4个月的“延长纾困期”将给予希腊及所有伙伴必要的时间，建构双方未来的伙伴关系。

　　受到改革清单出炉的消息激励，2月24日希腊3年期国债收益率剧降279个基点，至12.28%，是希腊新政府就任以来的最低水平；希腊股市ASE指数大涨8.6%，创去年12月来高峰。

　　不过，对于希腊来说，2月24日取得的里程碑式进展并不是最终的版本。该计划预计依然需要在2月28日之前获得希腊、奥地利、爱沙尼亚、芬兰、德国、荷兰和斯洛伐克议员等成员国议会的批准，这一过程预计不会遭遇太大阻挠。

　　德国国会定于2月27日对此方案进行表决，而根据此前德国媒体报道，德国财长朔伊布勒已向当地下议院要求通过改革方案，并称如果希腊遵守承诺，德国政府将支持延长救助贷款。芬兰及荷兰国会也会在2月28日之前完成表决，这两国的议员也已暗示，只要政府同意延长“纾困”，国会不会阻拦。

　　迪塞尔布洛姆指出，计划通过之后，希腊政府还必须在4月前提出更详尽的细节，获得“三驾马车”同意后才能取得后续的金援。

　　《华尔街日报》称，希腊此次提交的改革清单并没有包含关于成本、效益以及改革承诺所产生经济影响的任何预估数字。改革计划的财务细节将在4月与债权人的进一步磋商中敲定。

　　彭博社报道称，现行纾困协议还有72亿欧元的尾款尚未拨予希腊，其中35亿欧元原本定于2月28日拨付，目前看来这35亿欧元可能随时都可拨付。

　　在4个月的“延长纾困期”的最后一步，就是“三驾马车”成功地完成检视工作。若进度顺利，希腊才能从欧洲金融稳定基金(EFSF)获得最后一笔18亿欧元的纾困金，及购买希腊国债利润18.4亿欧元，总共36.4亿欧元。

　　仍存退欧忧虑

　　尽管希腊债务危机出现暂时降温，但并不意味着这一问题的彻底解决。

　　荷兰国际直销银行首席经济学家Carsten Brzeski就告诉彭博社，这是停火协议，而非和平协议，如何解决希腊债务不可持续性的问题被推迟了，而不是被解决了。

　　《华尔街日报》称，2月24日，欧洲央行行长德拉吉在一封交给欧元集团主席迪塞尔布洛姆并公布于欧洲央行网站上的信件中说，该央行对希腊提案的第一印象是该文件涵盖广泛的改革领域，因此足够作为成功结束评估的起点。

　　不过，德拉吉对希腊的改革清单和现有承诺在很多领域上有出入感到担忧。德拉吉说，在这种情况下，欧洲央行必须在审阅过程中评估希腊政府不接受并以其他措施替代的项目，是否在达到救助计划的目标上具有同样或者更好的效果。

　　IMF总裁拉加德[微博]也提出，希腊提交的清单并未就最重要的几项措施给出足够清晰的承诺，包括整顿退休金系统与增值税，以及进一步私有化公有部门等。拉加德认为，希腊应提供更多有关私有化公有资产、改革公有机关与劳动市场的细节。

　　《华尔街日报》也指出，这并不是说此后事态将一帆风顺了，有一系列问题仍悬而未决，其中包括希腊政府和国内银行未来几个月如何融资，以及希腊总理齐普拉斯如何维系在国内执行该协议所需的政治支持。

　　法国兴业银行策略师马蒂内和马马莱对该报表示，希腊政府几乎逐条接受了欧元集团提出的要求，这标志着希腊激进左翼联盟立场的彻底转变。未来几周，希腊政府和希腊银行将继续承受压力。尤其值得一提的是，延期后的救助计划将在7月和8月大规模债券赎回前到期。最后，找到一个长期解决办法(伴随某种形式的债务减免)仍是一个挑战，因为欧元区决策者已经排除债券减记的可能性。因此，虽然该延期协议为希腊争取了一些时间，但在延期后的救助计划到期前，艰难的谈判和边缘政策将卷土重来。

　　彭博社提醒，希腊在4个月的“延长纾困期”期间所能取得的金援，可能只够希腊用来偿还今年夏天到期的公债本息共67亿欧元。

　　杰文斯全球投资顾问商创始人兼首席信息官金斯利·琼斯2月23日在接受美国全国广播公司财经频道(CNBC)采访时警告说，欧洲官员应该做好心理准备，希腊可能永远都不会偿还高额的外债。

　　他强调：“希腊的债务是其目前国内生产总值(GDP)的175%，比起历史上任何时候都高。目前的协议要求希腊未来十多年的基本预算盈余超过4%，这对于一个经济不甚健康的国家而言，根本没有办法做到。因此我们认为，目前对希腊的要求相当不现实。”

　　《纽约时报》称，一些分析人士还预计，齐普拉斯在未来几个月将举步维艰。

　　荷兰国际集团经济学家卡斯滕·布尔泽斯基认为，齐普拉斯现在进退两难，“他很难同时取悦两头”。布尔泽斯基所说的“两头”是指不安的希腊选民(他们中很多人投票给齐普拉斯，就是希望他结束紧缩措施)和该国的债权人(他们正要求希腊在获得更多救助资金之前，实施彻底的改革)。

　　“除上调最低工资和放慢私有化进程等寥寥几个办法，他其实拿不出什么跟竞选承诺有关的东西回馈他的选民。”布尔泽斯基说，“为他争取到了大量选票的承诺，如摆脱‘三驾马车’和救助计划，都尚未兑现。”

　　英国最大零售外汇交易商IG集团的市场策略师卢卡斯也指出，希腊政府为与欧洲债权人达成协议，可能被迫做出让步，而这有可能会引发国内民众以及左翼联盟内部的抵制。因此，希腊退出欧元区的风险不但没有消除，反而引发了新的危机。

　　巴克莱也表达了对希腊仍可能退出欧元区的担忧，该机构称，目前希腊离开货币联盟的可能性比以往任何时候都高。摩根士丹利甚至预期，短期内(未来3-6个月)希腊退出欧元区的机会大约为25%。