人民网(微博)驻德国记者黄发红 驻法国记者崔悦 驻西班牙记者丁大伟 德国、法国、英国、西班牙四国政府11日公开向欧盟委员会申请停止向在欧盟运营的航空公司征收航空碳排放税。四国负责空客事务的部长在柏林航空展新闻发布会上表示，欧盟应取消到2013年秋之前将非欧盟国家纳入碳排放交易体系的计划，以寻求全球性解决方案。四国部长一致警告这将造成贸易战。德国部长兼负责经济事务的国务秘书彼得？欣策说，“我们要防止欧盟的碳交易成为世界贸易的枷锁。”

　　法国交通部部长级代表弗雷德里克？居维利耶表示，维护欧盟碳排放交易体系(ETS)固然重要，但是，不能因此关闭与非欧盟国家、尤其是与中国进行谈判的大门。在当下，欧盟需要展现出“实用主义”。他认为，在对其他国家提要求时应格外小心，因此“我们赞成全球性的解决方案”。

　　令四国政府担心的是中国冻结空客订单，美国也威胁采取对抗措施。欣策解释，如果坚持欧洲范围的碳排放交易体系，将给欧洲的空客公司带来极大不利。未来20年，中国将取代美国成为全球航空最大市场，空客不应因政治原因而损失这一重要市场。如果这么重要的经济伙伴采取反制措施，将对空客造成极大影响。对欧洲人来说，如果他们的飞机制造商因为排碳税而在市场上遭到抵制，这将是一个“沉重打击”。出于上述考虑，四国部长才一致决定，在解决航空排放问题上提出寻求全球性解决方案的建议。

　　据《世界报》报道说，激怒中国的后果是任何飞机制造商无法承担的。中国当前取消35架A330飞机订单，就完全打乱了空客的生产计划。在未来6个月，空客需要决定是否扩大A330的生产规模，时间十分紧迫。对空客来说，目前必须尽快找到一个解决方案。

　　西班牙《拓展报》网站11日报道指出，四国政府希望至少迫使欧盟延后其开始征收航空碳税的时间，直到与其他国家达成相关协议。报道分析说，欧盟的这一政策遭到了中国、印度、美国、墨西哥、俄罗斯等多个国家的公开反对和不满。而现在西班牙、德国、法国和英国政府的表态则是在从内部向欧盟施压。此前欧盟在此问题上采取的是单边主义政策，而西班牙等国则希望给这一冲突找到一个多边的解决方式。

　　欣策认为，当前关键的时间节点是2013年4月，届时欧盟将要正式征收航空排碳税，因此要在2013年4月之前找到解决方案。对于全球性的解决方案，欣策建议可以在2013年的国际民航组织会议上讨论达成。

　　空客负责生产的董事京特？布切克称赞四国航空协调官员的倡议，他说“这是前进的一步，是一个积极的信号。”

　　四国部长提出的这项建议与欧盟委员会以及各国的政府造成了直接冲突。将航空业纳入碳排放交易体系本是涉及欧盟形象的一个项目。欧盟甚至想通过单边行动强制中国、美国等国家加入。目前，欧盟也正与第三国进行一系列的谈判。欣策表示，他们处于两难境地，一方面，执行碳排放交易体系是欧盟现行的法律，另一方面，在全球环境中，其他国家认为受到了该法律的歧视。欣策表示相信布鲁塞尔的智慧。《金融时报》德文版认为，欧盟委员会虽然也欢迎全球性的解决方案，但总体怀疑这样的协定能否真正达成。

　　欣策承认，提出该建议并未事先与政府首脑以及环境部长取得一致。对此，德国环境部表示自己是负责该事务的部门，目前仍支持将其他国家纳入欧盟碳交易体系。欧盟委员会也表示，在该问题上，只有政府的官方表态有效。

　　《金融时报》德文版认为，虽然欣策强调四国部长并未制定具体的行动计划，但他们的警告暗示了欧盟从该法律退让的迹象。虽然他们之前也曾表示过类似的担忧，但从没有像这次一样公开和协调一致。欧盟的统一战线面临瓦解，并增强了反对者的气势。

　　据法国《回声报》12日报道，由于欧盟与其他国家在航空碳排放税上的纠纷，空客公司有可能降低在今年内出售30架A380飞机的原定目标。空客公司总裁兼首席执行官法布里斯？布雷吉尔表示，希望欧盟能找到一个有效的解决办法，因为“让自己陷入僵局是不理智的。”

　　今年1月1日起，欧盟正式实施碳排放交易体系，要求有航线飞经欧盟领域的航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，航空公司需为超出配额的碳排放缴纳费用。欧盟规定各航空公司从明年4月开始缴费。

　　欧盟的“碳税”政策遭到中国、美国、俄罗斯等多国反对，认为这是对领空主权的侵犯。欧洲空中客车公司也对此表示不满，因为第三国可能通过抵制购买空客产品反对欧盟“碳税”，导致空客无法与美国波音公司(微博)公平竞争。(人民网柏林、巴黎、马德里9月12日电)

　　欧盟航空碳税点评

　　欧盟航空碳税计划遭遇内外夹击，或将不攻自破

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所 李春顶

　　从中俄政府发布反对欧盟将航空纳入碳排放体系的声明，到代表美国航空业的“美洲空运协会”将欧委会诉诸欧洲法院，再到26国联合制定“报复性”方案，欧盟碳税动议的外部压力步步升级。与此同时，今年2月份，欧盟建议“有条件暂停”航空碳税新法规；9月11日德国、法国、英国和西班牙四国经济部门官员一致反对单独征收航空“碳税”，欧盟内部的堡垒也已节节崩溃。可以说，欧盟航空碳税计划遭遇了激烈的内外夹击。

　　欧盟航空碳税动议之所以遭到世界各国几乎行动一致的反对，在于其对他国航空业的发展潜在的负面冲击。可能的不利影响主要包括：第一，一旦航空碳税计划付诸实施，飞经欧盟的航空公司几乎都需要在其碳排放体系中购买排放权，无形中增加了航空公司的成本，削弱了航空业的竞争力，海运、铁路运输等相关行业会在一定程度上替代航空运输，不利于航空业的发展。第二，欧盟航空碳税动议仅仅是欧盟经济体的单方面行动，他们将独自获取航空碳税的税收收入，却不与欧盟体系外的其他国家分一杯羹，在其他国家由于国内经济利益而不愿意征收航空碳税的情形下，招致强烈反对是不可避免的。第三，欧盟单方面的航空碳税不一定能够一视同仁的对待内部的航空公司，就会形成不公平竞争的局面，无形中保护了欧盟内部航空业的发展，这种不公平的措施自然会无可厚非的遭到反对。

　　欧盟航空碳税的堡垒已经在内部出现了裂痕，其结果恐怕难免于不攻自破。但欧盟的妥协是在强大外部压力和“报复威胁”下的不得已选择，一旦外部环境缓和，他们一定会重拾旧题。故而，欧盟航空碳税计划的搁置在预料之中，不会对当前的航空业和国际贸易发展形成实质的损害。但对中国航空企业来说，未雨绸缪，提高竞争力、鼓励技术革新、减少碳排放是必不可少的。另外，中国必须团结广大发展中国家，在有关碳排放领域争取发展中国家有区别的责任，避免碳壁垒成为我国国际贸易和产业发展的障碍。