专家呼吁通过ICAO寻求全球解决方案

　　如果有人跟你说，去欧洲的机票要多交100多元，因为你所乘坐的飞机排放了二氧化碳，你愿意交吗？近日，中国政府就明确表示——不愿意。

　　2月6日，国务院授权中国民航局发布指令称，未经政府有关部门批准，禁止各航空公司参与欧盟碳排放交易体系，并禁止以此为由提高运价。

　　至此，已有包括中美俄在内的43个国家公开反对欧盟的碳排放交易体系。而欧盟的一意孤行又令其航空碳税行动陷入僵局。

　　“最理想的途径是通过国际民航组织（ICAO）解决，”曾多次参与联合国(微博)气候变化谈判的中创碳投战略总监钱国强对中国经济时报表示，“但是这个解决时间会很漫长，关键要看欧盟的灵活性。”

　　钱国强进一步分析称，欧盟有可能在这一年内不断妥协，最终达成一个多方认同的方案。当然，欧盟会在这个谈判过程中不断要价，最终可能会有一些体面的成果，但不会得到多少实质性的好处。

　　关键取决于欧盟的灵活性

　　就在上周，欧盟航空碳税的争议再度升温。2月6日，中国政府首次用“行政命令”的方式明令禁止本国航企加入欧盟碳排放交易体系。

　　中国民航局发布的公告称，根据国务院授权，该局于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　业内人士指出，此前，中国外交部和中航协都对欧盟单方面立法这一做法表示反对。而这次，中方更是以国务院这一最高国家行政机关发出抗议，态度之强硬可见一斑。

　　无独有偶，6日晚间，美国参院通过的一项新航空法案明确表示，反对欧盟向飞经欧洲的航班征收碳排放税。据悉，该法案已提交白宫等待奥巴马签署即可生效。

　　在欧盟航空碳税问题上，中美俄罕见地站在了统一战线上。此外，还有印度43个国家都已纷纷表示支持，并称欧盟单方面将航空业纳入碳排放交易体系的行为侵犯了国家主权。

　　据外电报道，中美俄及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。

　　不过，对于外界抗议，欧盟回应称不会让步。欧盟气候专员康妮－赫泽高（ConnieHedegaard）的发言人称，在碳排放交易体系方面，欧盟不会做出退缩，所有在欧盟运营的航空公司必须遵守该法律。

　　“现在两个阵营都亮出剑来，最终结果是看谁的实力更强。”钱国强对本报记者表示，“中美俄随便挑一个出来就能有资格欧盟对抗，更别说联合起来。”

　　钱国强表示，欧盟一开始是抱着一种“闯关”的心理。他们原来的想法可能是，别人可能都没有什么反制措施，这样就可能闯过去。但现在看来，欧盟闯得过去的可能性越来越小了，因为已经出现实质性的反制措施，中国近期的回应就是一个实质性行动了。

　　根据欧盟的制度设计，被列入ETS的全球2000多家航空公司将于2013年才开始正式支付“买路钱”。钱国强指出，在这一年多的时间里，欧盟在与多方磋商谈判中会不断妥协，最终达成一个各方认同的方案。不过，这个谈判很大程度上取决于欧盟的灵活性。

　　当然，欧盟难免会在这个谈判过程中不断要价，最终可能会有一些体面的成果，但不会得到多少实质性的好处。

　　寄希望于国际民航组织

　　就在两大阵营僵持之际，国际航协9日提出三方面替代方案化解欧盟碳税僵局，具体来说，首先是推广生物燃料。航空业想要实现2050年碳的净排放量比2005年减少50％，可持续的生物燃料是一个关键助力。

　　其次，通过对机场航班时刻管理法则进行相关修订，使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班。最后，通过单一欧洲天空计划增加空域容量，每年大约能减少1600万吨碳排放量，实现空管成本减半。

　　值得注意的是，国际航协继续呼吁通过国际民航组织（ICAO）寻求一个全球解决方案，来化解欧洲将国际航空运输业纳入单边碳排放交易计划的僵局。“通过国际民航组织来解决这个问题当然是最理想的途径，”钱国强表示，“但是这个解决过程会很漫长。”

　　中国民航干部管理学院副教授邹建军也持类似观点。邹建军对中国经济时报表示，“如果最终能通过国际民航组织达成一个统一方案肯定很好，但事实上难度很大。因为事情闹到这个这个层面，说明了航空碳税不仅仅是行业的问题，也是关系到国家经济利益的问题。”

　　业内人士指出，除了事件本身的复杂性，从历史经验上来看，国际民航组织框架内的谈判进展都是比较缓慢的。

　　作为联合国的一个专门机构，国际民航组织成立于1947年，共组织过37届大会。在2010年国际民航组织第37届大会上，航空业达成首个全球减排框架协议。190个成员国签署了第一份全球性政府框架协议，表示共同努力稳定碳排放。

　　中国如何应对

　　国际民航组织框架内的全球解决方案看起来有些遥遥无期，不过这恰好给各方一个缓冲期。那么中国该如何应对？此前有纷纷专家建言一方面起诉欧盟，另一方面采取一揽子反制措施，或者干脆建立中国碳排市场，欧盟收我们的，我们就收他的。

　　洲际交易所（ICE）大中华区董事总经理黄杰夫曾对媒体表示，与其一味对抗，不如发展中国自己的碳排放交易市场。鼓励航空公司参与中国自己的碳交易试点。

　　不过，钱国强并不完全赞同这一做法，“中国的碳交易市场应按照自己的步伐稳步推进，而不应为了迎合或应付欧盟加速前行。”钱国强还表示，另一方面中国还应继续推进十二五节能减排方针政策，努力提高自身环保水平。

　　具体到航空行业，邹建军建议：一是提高商业飞行的效益；二是增加替代能源的使用，尤其是飞机在地面等待时间里；三是提升整个空管的效率。