本报北京6月16日电 综合本报驻欧洲记者刘华新、顾玉清、金钊、张金江报道：欧盟成员国领导人17日将聚首布鲁塞尔，如何应对愈演愈烈的欧洲债务危机成为此次欧盟峰会的焦点。面对希腊的前车之鉴，欧盟向各成员国提出了更严格的要求，欧洲各国也相继出台财政紧缩政策。15日，欧盟委员会勒令不久前还是预算盈余的塞浦路斯、丹麦和芬兰三国限期将赤字占国内生产总值的比例降到欧盟设定的“红线”——3%以内。欧洲舆论普遍认为，尽管各国口头上不愿意公开承认，但事实上，各国政府已经停止经济刺激措施，不得不提前实行“退出策略”。

　　“欧洲经济政府”

　　法德新倡议：这一新的协调机制应包括欧盟全部27个成员国

　　本次欧盟峰会将审议并力图通过欧盟未来十年经济发展战略，能否找到避免债务危机的良方，完善欧盟内部经济治理是会议的重点也是难点。一些主要欧盟成员国领导人几天来正在为改善欧盟经济管理能力而协调立场，德国总理默克尔14日与法国总统萨科齐共同表示，德法两国就拟议成立的“欧洲经济政府”达成一致，决定共同倡议这一新的协调机制应包括欧盟全部27个成员国，但必要时可以举行欧元区16国会晤。这是一段时间来两国就此问题出现意见分歧后的首次明确表态。此前，法国主张经济政府只包括欧元区16个成员国，并成立相应的秘书处。

　　默克尔说，欧洲内部市场不应分裂，而且不应产生一等成员和二等成员；萨科齐表示，双方“各让了一步”。双方还一致同意不设立新的机构，而是应“实用地、有效地”解决问题，并同意将对财政赤字经常超过国内生产总值3%这一规定的国家实行暂停欧盟内表决权的惩罚。

　　实施“退出策略”

　　新的时间表：欧盟各国实施“退出”的时间取决于各国自身情况

　　在近日召开的卢森堡欧盟财长会议上，欧盟为实施“退出策略”拟定了一份新的时间表：欧盟各国实施“退出策略”的时间取决于各国自身情况，财政形势严峻的成员国必须今年就着手相关工作，财政状况较好的成员国最晚应于2011年开始巩固财政。而在去年10月初，欧盟财长们提出各国最晚应于2011年开始实施“退出策略”。在欧盟内，除希腊外，西班牙、葡萄牙、法国、英国、意大利、丹麦和德国等国都相继通过或推出了财政紧缩计划，部分国家拟在今年就着手实施。分析人士指出，尽管欧洲经济复苏根基未稳，但面对日益显现的主权债务风险，欧盟成员国不得不提前结束经济刺激措施，开始紧缩财政。无疑，这一转变将给欧盟经济增长前景增添变数。    

　　法国在未来3年内(2010年到2013年)将削减450亿欧元公共开支，把财政赤字从今年的8.2%逐年降到6%、4.6%和3%，从而达到欧盟《稳定与增长公约》规定的标准，此外还将取消150亿欧元经济刺激措施。据法国全国统计和经济研究所统计，2009年法国的财政赤字为1448亿欧元，占国内生产总值的7.5%，预计2010年将再创历史纪录，占国内生产总值的比例将高达8.2%。此外，2009年法国的公共债务为1.489万亿欧元，占国内生产总值的77.6%，预计今年可能增至83.2%，均远高于欧盟《稳定与增长公约》的标准。在如此严峻的形势下，法国政府不敢轻言“退出策略”，而只是强调要延续早已开始的财政整顿计划，是在两难抉择中不得已而为之。 

　　中东欧适度紧缩

　　多数中东欧国家的债务情况好于欧元区国家，基本度过最困难时期

　　波兰债务率约为54%，是欧盟中少有的处于警戒线内的国家之一，不需要大刀阔斧向多年累积的债务开刀，其节支主要针对因经济增长低于预期而不得不扩大的年度财政赤字。波兰财政部近日推出一项新的财政规则，规定每年国内财政支出的增幅上限不得超过全年通货膨胀率的1%。新规则将从2011财政年度开始实施，当年计划节约30亿兹罗提(1欧元约合4兹罗提)，2012年全年节支金额可达55亿兹罗提。波兰政府预计，随着该计划的实施，2012年波兰的财政赤字可望从今年的7%降至欧盟规定的3%。

　　匈牙利新政府在其最近公布的财政计划中表示，准备采取增收与节支双管齐下的办法：一是计划向银行、金融、保险机构增课新税，此举可为国库增加1870亿福林(1欧元约合281福林)收入；二是通过降低办公经费、通信费、工资以及限制公务用车等手段计划节约1200亿福林。

　　中东欧国家采取的是适度紧缩的财政政策。多数中东欧国家的债务情况好于欧元区国家，再加上经济规模都相对较小，紧缩财政的金额仅在几亿欧元上下。中东欧经济基本上已度过了最困难时期，出现回暖迹象。“重灾户”匈牙利去年经济大幅下跌6.3%，今年预计仅下滑0.2%，复苏幅度在欧盟中最大。波兰第一季度国内生产总值同比增长了3%，斯洛伐克一季度国内生产总值的增幅更是高达4.6%，预计这两个国家今明两年的经济增幅将是欧盟中最高的。

　　点评

　　欧盟众多国家纷纷出台财政紧缩计划，实在是不得已。首先，欧元区国家的主权债务危机近期已上升为欧洲的头号难题。危机导致金融市场更加不稳，欧元对美元汇率大跌，有成为软货币之虞。更为严重的是，若不采取措施，不但欧洲金融市场和经济的长远发展受困，而且会对欧洲一体化前景造成严重威胁，欧元甚至欧盟解体的政治后果将不仅难以承受且难以想象。所以，现在欧盟把维持《稳定与增长公约》放在了经济增长之前，也就是先求稳定，再图发展。其次，欧洲主要经济体的经济虽增速有所减缓，但仍在继续复苏之中。欧元区经济和欧盟经济今年一季度均环比增长了0.2%，比去年同期则分别增长了0.5%和0.3%，这为采取先整顿财政的战略提供了一定基础。

　　毋庸置疑，紧缩财政将减缓经济发展的速度，而这也正是美国与欧盟目前的主要分歧所在。美方主张欧洲应扩大内需，不应过早选择“退出战略”。有鉴于此，欧洲国家正在艰难地寻求平衡。比如德国，就主要着眼于在有限的空间内寻求开源节流、减员增效，同时又不危及经济复苏的大方向。

　　(刘华新)