新华网布鲁塞尔3月8日电(财经观天下)欧盟拟设立欧洲货币基金谋求长远自救

　　新华社记者尚军

　　作为希腊债务危机爆发后的应对之举，欧盟委员会已证实正在考虑设立一个类似国际货币基金组织的欧洲货币基金组织，并有望于今年上半年敲定其细节问题。

　　虽然这个欧洲版的“国际货币基金组织”(IMF)对于解决希腊眼下的燃眉之急效果有限，但它已经触及欧元区体制存在的深层次缺陷，如果得以成行，那将是欧洲货币联盟朝着深化融合迈出的重大一步。不过，鉴于其细节尚待最后明确，目前正在商讨的这个基金究竟如何冠名并以何种组织方式运作则仍未确定。

　　无法为希腊救急

　　欧盟委员会发言人阿马德乌·阿尔塔法赫·塔迪奥8日证实，欧盟委员会正在与欧元区成员国政府磋商成立“欧洲货币基金”一事，连日来围绕欧盟如何拯救希腊的种种谜团终于被拨开了。

　　但是，此项计划对于深陷债务危机的希腊来说可谓远水解不了近渴，因为按照塔迪奥的乐观估计，有关“欧洲货币基金”的资金来源和运作方式等细节问题要到今年年中才能敲定。

　　尽管如此，希腊总理帕潘德里欧仍对成立“欧洲货币基金”的提议表示欢迎，认为这将有助于欧元区国家今后免遭像希腊这样的危机。

　　希腊政府一直强调，希腊有能力解决自身债务问题，并不需要外界的资金救助，只是希望欧盟能够提供某种形式的帮助，以抑制对希腊国债发起的投机行为，好让希腊继续以合理的成本从国际市场上融资。

　　欧盟迟迟不肯出手救希腊被认为加剧了市场担忧，从而为投机者趁机炒作提供了条件。如果欧盟已经存在像“欧洲货币基金”这样的固定机制，可以为陷入债务危机的成员国纾困，势必会让金融炒家们失去一个大做文章的由头。

　　谋划重大改革

　　虽然塔迪奥拒绝透露有关“欧洲货币基金”的任何细节，但他指出，成立这一机构的最优先考虑，是加强成员国经济政策协调和对各国经济政策的监督，避免希腊债务危机重演。

　　希腊债务危机充分暴露出了欧元区存在的体制性缺陷。欧元区只实现了货币政策的统一，却没有做到财政政策统一，这种二元结构缺乏对区内成员的财政监督和干预。虽然欧盟《稳定与增长公约》在成员国财政纪律上有规定，但由于缺乏惩罚性手段，像希腊这样的成员国依然是我行我素，常年超标。

　　而当希腊一国陷入债务危机时，欧元区又没有统一财政做担保，再加上欧盟条约和欧洲央行的“不救助”条款，希腊基本处于孤立无援的状态，市场完全有理由担心其会出现主权违约，从而成为投机者炒作的目标。与此同时，希腊的困境反过来又会影响到整个货币联盟的稳定。

　　正是在这样的背景下，设立“欧洲货币基金”的提议最近几天突然升温。早在欧盟委员会证实确有此种想法前，德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒和欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩便分别通过媒体呼吁设立“欧洲货币基金”。

　　按照德国的设想，“欧洲货币基金”的管理机构不仅作为“最后的贷款者”，为陷入债务危机的国家提供资金支持，成为它们的坚强后盾，而且要对违反欧盟财政纪律的成员实施严厉惩罚，包括暂停向该国发放欧盟团结基金款项，暂时剥夺其在欧盟部长理事会表决时的投票权，甚至暂停其欧元区成员资格，从而可以有效解决由欧元区体制性缺陷所带来的挑战。

　　分析人士认为，如果得以成行，那么“欧洲货币基金”的设立无疑是欧元区自1999年诞生以来意义最深远的一次改革。

　　前景仍存变数

　　对于欧盟委员会的建议，德国总理默克尔表示谨慎欢迎。她说，希腊债务危机表明欧元区缺乏有效手段予以应对，设立“欧洲货币基金”是个“有意思”的想法，但还有许多问题需要解决，包括资金从何而来以及如何运作。

　　默克尔主张，要设立“欧洲货币基金”，欧盟27国需要通过一个新条约，因为欧盟现行条约禁止为陷入债务危机的成员国提供救助。从欧盟《里斯本条约》耗时多年才得以通过的经验来看，如果缔结新条约，那么“欧洲货币基金”的诞生将会遥遥无期。

　　但法律专家指出，由于欧盟现行条约允许部分成员国建立起更加紧密的关系，依靠现有条件在欧元区内设立“欧洲货币基金”的可能性还是存在的。

　　比较有意思的是，一贯对增强欧元区经济治理十分敏感的德国这次却成了设立“欧洲货币基金”最积极的倡导者。尽管法国对于成立欧元区“经济政府”十分热衷，这次却表现相对冷淡，因为德国建议的惩罚性措施令其“难以下咽”。

　　与财政一向稳固的德国相比，法国的财政纪律相对松弛，因此不得不担心自己会挨罚，而德国却不用担心别人会对自己的经济政策指手画脚。

　　当然，欧盟内部对于设立“欧洲货币基金”也不无反对之声。欧洲中央银行官员于尔根·施塔克就表示，这一设想违反了欧盟规定，是在惩罚财政状况较好的国家，并可能鼓励一些成员更加肆无忌惮地过度支出。

　　塔迪奥说，现在还不好说“欧洲货币基金”将只是一个金融工具，还是拥有预算和配备人手的“欧洲货币基金组织”。鉴于德法之间的分歧和内部的反对之声，这项提议究竟能走多远尚存疑问。

　　是否削弱IMF

　　设立“欧洲货币基金”的提议也引发了对于IMF是否会被弱化的猜测，这恐怕是美国所不愿意看到的。

　　在应对希腊债务危机过程中，欧盟一直反对希腊向IMF求援，因为这等于承认了欧元区无力解决自身遇到的问题，对欧元信誉是一记沉重打击，不利于欧元国际地位的提升。同时，有人担心，求助IMF会让美国有机会左右欧元区国家的经济政策。

　　IMF前首席经济学家西蒙·约翰逊在其博客上撰文写道，欧盟的这一建议会令美国官员感到很懊恼，因为“欧洲货币基金”的设立将引发全球金融体系的一次重大变革，削弱美国的传统权力基础。

　　约翰逊认为，“欧洲货币基金”的设立也会为亚洲国家成立类似基金起到鼓舞作用。在1997年的亚洲金融危机中，IMF的角色受到广泛批评。在不少发展中国家眼里，IMF在一定程度上是美国的政策工具。

　　近年来，尤其是金融危机爆发之后，中国、日本、韩国以及东盟国家正加紧步伐，共同筹建区域外汇储备库。有些学者认为，这将为亚洲货币基金组织的设立提供条件。

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