记者 张环

　　　专家认为，由于政府持续关停使得财政预算谈判与债务上限谈判合二为一，这在增大谈判复杂性和艰巨性的同时，也使两者一起解决的概率提高。目前看来，化解财政僵局的演化路径是：双方会在10月17日的大限来临前推出一个折中方案。因为双方都清楚，鉴于美元和美债在全球金融系统中的绝对地位，债务违约破坏性极大，谁也不愿背负该“罪名”。

　　美国政治僵局终于出现松动迹象。从本周三开始，总统奥巴马将陆续与民主、共和党议员进行接触。这是两党在政府关停之后的首轮对话。据悉，所有众议院共和党议员都在受邀之列。彭博社消息称，尽管分歧依旧，但双方工作人员已表示，众议院共和党及参议院民主党领袖对于短期提高债务上限持开放态度，这被视为两党向避免债务违约跨出的第一步。对于最新动态，中国社科院世界经济与政治研究所美国经济研究中心执行主任黄薇10日在接受本报记者采访时提出，由于政府持续关停使得财政预算谈判与债务上限谈判合二为一，这在增大谈判复杂性和艰巨性的同时，也使两者一起解决的概率提高。目前看来，化解财政僵局的演化路径是：双方会在10月17日的大限来临前推出一个折中方案。因为双方都清楚，鉴于美元和美债在全球金融系统中的绝对地位，债务违约破坏性极大，谁也不愿背负该“罪名”。

　　自9月以来，被财政预算和债务上限两大问题绑架，美国财政风险持续上升。遗憾的是，由于国会最终未能在9月底之前就新财年预算达成协议，继1995年末、1996年初之后，美国联邦政府时隔17年再度关停。尽管自1976年以来，美国政府曾17次关门，1983年以来也已关门8次，可谓“有例可循”，但这一次的特殊性在于：政府停摆期间又遇债务触顶，两大风险合二为一。用瑞银集团特约首席经济学家汪涛的话说，政府持续关停可能会给即将到来的债务上限谈判“火上浇油”。随着两党筹码升级、谈判的复杂性和艰巨性也将增大，且两党皆有‘逼迫对方就范’的架势，博弈也可能出现类似“囚徒困境”的均衡模式。因此，美国国债出现“技术性违约”风险正在上升。

　　眼下，政府关停已经进入第二周，距离上调债务上限的最后期限也不到一周时间，两党谈判尚未取得任何突破性进展。与以往情形有所不同，本次民主、共和两党政治的焦点集中在“医改法案”上，而这是奥巴马执政多年力推的一项重要改革，被视为最大的“政治遗产”，也是其确保民众支持率的关键所在。本轮博弈中，共和党方面坚持延迟或削减医改支出作为预算方案的一部分和提高债务上限的条件，而奥巴马和民主党则试图推出一个不带附加条件的“清洁”方案，先提高债务上限，再谈其他问题。

　　本周二，参议院民主党领袖里德重申，将引入不带任何附加条件的“清洁”法案提高美国债务上限至2014年12月31日，该法案不会对两党任何一方有附加要求。次日，共和党议员、众议院预算委员会主席瑞安也提出把债务上限时间延长4至6周的计划，但这必须与削减赤字挂钩，在他看来，计划内容涉及的支出削减规模越大，距离下次上调债务上限的时间就越长。由此可见，就算双方正在寻求短期解决方案避免债务违约，在关键问题上决不会轻易妥协。

　　虽说分歧难以弥合，谈判异常艰难，但多数分析仍认为两党会在大限之前拿出一个折中方案，避免债务违约。黄薇也赞同这一说法。“事实上，两党达成和解还是有比较多的选择项，大致有三种。”她告诉记者。首先是所谓的“直接方式”，即无附加条件的直接提高债务上限，这是民主党最希望见到的。其次是共和党提出的所谓有附加条件的妥协，比如民主党承诺适当推迟医改法案的实施以及其他政府开支。除此之外，联邦政府也可以选择一部分“技术性违约”的方式化解危局。她进一步解释道：“此做法主要针对国内机构投资者和普通民众进行，因为他们是美国国债的主要持有者。通过对这部分国债进行如展期、短长债切换等技术调整，在缓解燃眉之急的同时，也能有效保护海外债权人的安全。”

　　目前看来，最好的情景无异于两党及时推出短期解决方案，而联邦政府也将随之重新开放。在不少分析人士看来，迫于各方压力，政府关停和债务上限问题一起解决的可能性越来越大。如果预算问题能与债务上限绑定在一起进行谈判，这意味着国会将有更多精力专注于债务上限问题上，以此作为结束政府关门的一个途径。与此同时，随着政府关门的负面影响逐渐显现，这也可能成为达成上调债务上限协议的“催化剂”。

　　“当然，就算眼前风波能平稳度过，相信国际社会也深知，美国的财政状况并不乐观。”黄薇警告称。长期以来，美国财政长期结构性失衡一直是全球金融业关注的焦点。得益于美元在全球货币体系中的霸主地位，政府得以通过低成本进行融资，致使债务规模急速扩张。同时，民主社会的特点又使得政府改革具有单向性，形成“减税容易，增税难”的局面。这与开支缩减、启动自动减支机制等多种不确定因素叠加在一起，致使美国陷于减赤字与保增长的两难之中。尽管两党已就对富人增税达成初步妥协方案，但削减开支等核心问题仍悬而未决，成为两党争斗的焦点。与此同时，庞大的赤字和国债也是困扰美国经济，乃至世界经济的一大隐患。黄薇认为，尽管美国经济呈现出向好态势，但长期经济形势仍不甚明朗，财政的可持续性令人担忧。“具体而言，除了劳动参与率下降，目前的核心问题还在于劳动生产率在最近三年一直停滞不前，这直接影响到经济增长。此外，美国能否在互联网泡沫破灭后重新夺回在高端技术上的核心竞争力，也是未知数。因此，长期而言，我对美国财政并不是特别看好。”她表示。