盛媛

　　无论这又是一轮无聊的政治炒作，还是一场真实的财政风险，即将在3月1日触发的“自动减支”（Sequester）计划，又把美国推向了市场的风口浪尖。

　　尽管外界预计在减支计划生效前剩下的几天内，不会达成任何协议，但美国总统奥巴马依然进行着“从外围包围国会山”的公关战，寄望各界的压力能把共和党人压垮。

　　根据2011年国会两党达成的协议，从2013年起，美国联邦政府的开支每财年将削减约1090亿美元，10年共计削减约1.2万亿美元。

　　两党在今年1月达成的“财政悬崖”协议，将这项本应于1月启动的开支削减计划推迟到3月执行。根据这一协议，本财年的联邦政府开支削减分为两部分，其中约240亿美元的开支通过减少政府项目等方式削减，另外约850亿美元的自动减支部分则延期两个月，从3月1日开始自动实施。

　　而两党一直在是否执行自动减支计划，以及如何避免该计划的问题上存在分歧。按照传统理念，奥巴马希望用包括向富人增税在内的方案来替代现行计划，但是共和党高层反对向富人增税的提议。

　　自动触发

　　由于国会休会，民主共和两党在这几天几乎不可能达成任何削减赤字的协议。那么自3月1日（本周五）起，本财年（截至2013年9月底）约850亿美元的政府开支削减计划即将启动。

　　奥巴马25日在白宫对美国全国州长协会发表演讲时说，自动减支会给美国经济带来直接影响，他和他的内阁官员们描绘了一幅减支后的图景：失业率上升、港口交易延迟、国家公园减少……

　　奥巴马对各路州长说，自动减支计划将给美国经济增长带来不确定性，民主党和共和党应该妥协合作应对。“企业正准备发布裁员通知，家庭正准备削减开支。这些削减持续的时间越长，影响就会越大。”他说。

　　而众议院议长博纳领导的共和党人则指责奥巴马夸大其词。

　　路易斯安那州州长、共和党人鲍比·金达尔说，预算可以“在不危及经济的情况下”削减。“总统需要停止竞选（那一套），停止试图吓唬美国人民。”他说。

　　南卡罗来纳州州长、共和党人尼克·海利则说，今年的减支资金还不足4万亿美元联邦预算的3%，这样幅度的削减应该是个简单的任务。

　　影响几何？

　　奥巴马仍将焦点集中在3月1日的最后期限上，他25日对州长们说，“只需一点点妥协”，减支计划可能就会转向。

　　国会民主党人认为，必须有一个平衡的方法实现减赤，包括在削减开支的同时增加税收收入。

　　但白宫也很清楚,共和党在去年底勉强同意上调富裕阶层的所得税后，需要为他们的保守派支持者赢得一场胜利。“总统先生，你已经达到了增税的目的。”博纳说，“现在是在华盛顿削减开支的时候了。”

　　目前普遍认为在3月1日的最后期限前，两党之间不可能有任何妥协，自动减支机制届时将会触发。因此有分析认为，奥巴马不断宣称自动减支对经济的危害，无非是希望借美国民众之力，将共和党人再次逼到谈判桌前，进而就减支后进行增税的问题展开谈判。

　　奥巴马在未来还将面临无休止的债务上限和预算谈判，每一次的党派交锋都涉及到是否增税的问题。

　　此外，根据全美商业经济协会（NABE）25日发布的报告，削减开支加之围绕财政问题的争论，将对今年的美国经济造成压力。在受访分析师中有约95%认为，财政政策相关举措将削弱经济增长，而超过半数受访者认为，财政政策的不确定性将对经济增长产生0.5%的影响。

　　美国媒体梳理的削减开支可能带来的影响包括：许多联邦机构将向公务员发出强制性的无薪休假通知；受影响的联邦机构还将向承包商以及地方政府官员发出削减开支的通知函，并详细介绍本联邦财年余下7个月的支出削减规模和范围。

　　对于接受联邦政府援助的各州以及承接政府项目的承包商而言，它们也将被迫重估自己的预算，并将自己的减支计划告知雇员或分包商。

　　但也有观点认为，自动减支的影响其实有限。“当前有一个危险是，这可能被过度炒作。”美国两党政策中心（BPC）经济政策高级主管史蒂芬·贝尔说，“这不像政府关门……3月2日，实际上一切还是如常。”