加拿大移民两年内已经三度变法，连续收紧：2010年，先是加拿大联邦投资移民对投资金额和净资产要求翻倍；再是技术移民缩小优先职业类别，且提高语言成绩要求；2011年6月，联邦投资移民全球限额700个。但近日加拿大联邦移民部长公布的2012年移民计划，则让许多希望技术移民加拿大的人们看到了“曙光”。     

　　■政策变动

　　总数不变但结构调整

　　近日，加拿大联邦移民局在其网站上公布了联邦移民部长康尼发布的2011年年度移民报告，并公布了2012年加拿大的移民计划。康尼在报告中表示，2012年，加拿大计划吸纳的移民人数维持不变，但移民类别有变。根据康尼的报告，2012年，加拿大准备接受24万至26.5万名新移民，数量与2011年度相近。根据加拿大联邦移民局网站公布的数据，过去数年加拿大每年平均接纳的新移民约25.4万人。 

　　尽管总数不变，但移民结构调整幅度较大，尤其是加拿大联邦技术移民更是变化诸多。据介绍，联邦技术移民项目(FSWP)一直是加拿大移民的一个重点项目。康尼公布的数据显示，相比2011年联邦技术移民计划接受的4.7万-4.74万个移民数额，2012年，加拿大移民局将增加1万个名额，接受5.5万-5.7万个联邦技术移民。移民专家分析，这对积压在案的大量技术移民申请和未来的新申请无疑都很有好处。 

　　但报告中，康尼暗示联邦移民部正准备修改技术移民计分办法，以加强吸纳那些能快速融入并对加拿大有贡献的移民，有关改变包括“减少对工作经验的分数，将加重语言、年龄的计分”。康尼向来以“言出必行”闻名，所以移民专家分析，这有可能表明加拿大更希望吸引来自英语国家的移民，亚洲地区非英语的移民可能将更难申请。 

　　康尼表示，今年加拿大移民最大的里程碑就是通过快速移民计划，使得联邦技术移民申请案件积压减少了一半以上。

　　增一千个博士类移民

　　根据康尼的移民报告，2012年加拿大移民最大的变化是设置了全新的“博士类移民”。加拿大科技部部长指出，将通过“联邦技术劳工计划”，每年容许最多1000名在加拿大深造的外籍博士生申请加拿大的永久居民身份。他认为，博士毕业生在经济发展中扮演了独特的角色，比如带动科研、教育创新等等，而这正是加拿大所需要的。他还强调，加拿大在博士学生的比例上落后于美国及经济合作发展组织其他国家的平均水平，新办法有助于吸引国际顶尖人才到加拿大就读博士，能在毕业后对加拿大经济作出贡献。 

　　据移民部吸纳博士人才的新办法，今年11月5日开始，只要在加拿大攻读博士学位并已完成其中两年课程的学生，即可以提出联邦技术移民的申请；而最近刚取得加拿大博士学位的人士，只要毕业没有超过一年，仍可以依据新办法提出申请。对在加拿大读博士的国际学生来说无疑是个好消息。

　　增一万个父母团聚移民

　　2012年加拿大移民中一个意想不到的变化是关于家庭团聚类的移民政策大调整。 

　　主要有三个方面：第一，2012年大幅增加一万名(临时措施)父母团聚移民的配额，从15500增加到了25000，达到20年来的最高水平。但同时新的配偶和未成年子女团聚类移民及居家保姆类移民人数将要相应减少；第二，移民部还将于下月一日推出“超级签证”计划，即一项10年期的多次入境签，以便申请人的父母和祖父母在等候的过程中来到加国探亲，先与家人团聚，他们每次最长的停留时间可以长达两年，大大超过现有的6个月的停留期。第三，父母移民团聚的申请条件将完全修改，从11月5日开始两年内不再接受新的父母团聚移民申请。在两年后重开申请时，相信将会大幅提高财务门槛，以减少将来可能的积压。

　　“经验类移民”达历史最高

　　报告显示，2012年加国将继续增加“加拿大经验类移民”，由2011年的6500名增加至2012年的7000名左右。康尼说，这将是增设“加拿大经验类移民”以来的最高数目。加拿大经验类移民2008年设立，为国际学生及拥有高技术的外国临时工作人士，提供了取得永久居留权的途径。2010年，通过该计划获得永久居留权的国际学生人数超过3900名，大约占国际学生的四成，较2009年上升一成多。

　　纽省中国投资移民计划叫停

　　2012年联邦投资移民方面没有新变化，但是叫停了加拿大纽宾士域省的中国大陆投资移民申请实验计划。报告指出，纽省的中国大陆移民实验计划至今已批准了5509人申请，但纽省的审计长稽查指出，这些移民抵达后是否居留在纽省缺乏有效的监管。据纽省与加拿大联邦政府签订的协议，纽省必须确保移民来加后，在纽省住满3年。康尼称，今后对省提名移民项目的监管将会更加严格。 

　　尽管监管严格，但2012年加拿大将进一步加大省提名计划的移民名额。比如2012年魁省的商业移民配额将由今年的9000个增至一万个。业内普遍认为，之所以增加商业移民配额，主要是为应对加拿大联邦投资移民今年改为限定处理700个名额的新政，而大幅增额以争抢亚洲豪客。此外，魁省除商业移民配额增加之外，技术移民也由3.9万增到了明年4.1万个，主要吸纳会说法语的技术移民。

　　■专家分析

　　忧心挤压其他类别的移民

　　今年7月，加拿大联邦投资移民全球限额700名，如今却又在技术移民政策上适度放宽，且加重了省提名计划中的商业配额，这些措施多少让人费解。新办法总体数量不变，但却增加了博士移民这一类别，不免引起各方担心，认为在整体吸纳移民未增加的情况下“挤压”出的这1000个博士学生移民名额，极可能是削减家庭移民，例如令父母及祖父母更难移民。

　　中侨互助会行政总裁谭阜全认为，联邦政府有意将移民结构年轻化及高技术化的方向可以理解，但应该增加整体移民配额，而不是削减家庭团聚等类别的配额，“挤出”名额给博士学生。谭阜全称，未来的移民主流有可能是包括中国在内的亚洲移民，如果家庭团聚类别因此减少配额，对重视父母及家庭的亚洲人非常不利。他表示，移民部的调整方向太过偏重技术移民，造成家庭团聚的审批时间更加冗长，对重视家庭的华裔移民产生非常负面的影响。

　　和中移民专家分析，加拿大之所以大幅增加技术移民的配额，主要在于加拿大移民局2010年完成了对联邦技术移民项目的评估，评估的结果证明这个项目非常成功，通过该项目选出的人才也对加拿大的经济做出了很大的贡献。调查报告显示，89%的联邦技术移民在登陆加国后都找到了工作或者创业成功，而且调查中95%的技术移民都表示联邦技术移民项目达到甚至超过了他们所预期的结果。该评估结果也证明了加拿大需要更多这样的技术移民。

　　世贸通集团总裁Winner邢博士表示，加拿大技术移民政策放宽主要是为了满足其国内劳动力市场的需求，并不断优化劳动力结构。而近几年加拿大的联邦投资移民政策不断收紧，则让更多希望投资移民的人将目光转向了美国EB-5投资项目。

　　邢博士介绍，今年7月加拿大联邦投资移民全球限额700名，使得世贸通集团代理的美国移民520大桥国债项目Ⅰ期的99个名额只用了37天就被认购完毕，而7月推出的国债项目Ⅱ期150个名额目前已认购过半。邢博士分析，目前大部分美国和加拿大移民的申请人目标都是拿到绿卡或枫叶卡，而非入籍，因为他们都是为了子女的教育，未来的生活和工作重心基本都还是在中国。    本报记者张晓鸽