这是一份美国迄今为止最全面的金融监管改革议案

　　□ 刘 泸

　　当地时间3月15日，美国国会参议院银行委员会主席、民主党议员克里斯托弗·多德公布了一份新的金融监管改革议案。根据这份最新的议案，美国联邦储备局(FED)的权利将扩大。《纽约时报》称，这是至美国大萧条以来对金融监管制度最彻底的改革。

　　虽然和之前总统巴拉克·奥巴马的提议还有众议院已经通过的版本相比，这份长达1336页的报告还是向共和党人做出了一些妥协，但改革涉及的面之广，外界直呼这是一份迄今为止最全面的改革议案。

　　根据该议案，美联储的监管范围扩大到资产超过500亿美元的大银行，低于了先前设定的1，000亿美元门槛；方案建议在美联储之下再成立一个新的消费者金融权益保护机构：该机构可以监管资产超过100亿美元的银行，并监督和消费者利益相关的抵押贷款业务，以及保险公司等非银行性质金融机构。根据此前奥巴马的提议，这应该是一个独立的部门。

　　此外，将设立一个由财政部直接领导的、由九名成员组成的金融稳定监管委员会。该委员会将负责监管金融机构的系统性风险，直接领导美联储监管全美最大的跨州性的金融机构，监管的对象不仅仅是银行。

　　其他主要改革的措施还包括：把对规模小于500亿美元银行的监管权力赋予联邦储蓄保险公司，公司股东有权对管理层薪酬安排进行无约束力投票；成立一个由大型金融机构出资的500亿美元基金，来支付大型金融机构的倒闭费用，避免纳税人买单；规模超过1亿美元的对冲基金必须在证券交易委员会注册。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，这是美国发生金融危机以后，执政者首次提出的关于金融体制改革的具体措施，是金融监管改革进程中一个重要进展。但他也强调，美国的一些创新的金融产品常常改换名号躲避监管，美国应该从根本上对金融业的“风险化”“创新化”采取措施进行防范。对风险极大的金融机构、金融工具进行限制，或者谨慎使用。

　　上海浦东美国经济研究中心梅俊杰研究员认为，从长远来看，美国的金融改革势在必行，但美国也要应对改革在短期内给经济带来的压力。“美国的产业已经空心化，如果再打压金融，美国的经济就没有什么可以依赖的了”。

　　他同时指出，美国金融业的问题不是缺乏监管机构，而是监管机构的执行力和效率存在问题。