然而，目标的实现并不会是坦途。《京都议定书》从制定到正式生效，就经历了长达8年的马拉松式的谈判。“一些发达国家出于经济利益的考虑，不愿减少温室气体排放。”潘家华解释称。

　　“在发达国家人均排放为发展中国家数倍乃至十数倍的情况下，发达国家要求发展中国家承诺减排，打压发展中国家的发展空间，使其难以接受。”潘家华称。

　　为挽救《京都议定书》，欧盟和广大发展中国家向俄罗斯、日本、加拿大等国作出了巨大让步。2001年11月10日，在摩洛哥召开的第7次缔约方大会上，通过了关于议定书实施规则的一揽子协议——《马拉喀什协议》。有关研究表明，《马拉喀什协议》相对于《京都议定书》，部分发达国家的减排义务从5.2%降为1.8%。

　　在经过反复思索后，2004年11月5日，迟迟不肯签字的俄罗斯终在议定书上签字。2005年2月16日，《京都议定书》才得以“起死回生”最终生效。