经济观察网 实习记者 姜宛君

　　“这个案子有看头！看奥巴马如何左右为难。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭如是说。“一边是举足轻重的中美关系，一边是将他扶上总统宝座的工会组织；一边是自由贸易，一边是贸易保护。奥巴马将如何权衡？这个案子不仅是奥巴马贸易态度的考验，也是中美关系的考验。”

　　他说的是最近美国对中国进口轮胎进行特殊保障措施调查的案子。8月7日，在华盛顿举行了关于这个案子的最后一次听证会。9月2日，美国贸易代表办公室将会向总统提出措施建议。奥巴马总统则要在9月17日左右做出是否采取救济措施的最终决定。

　　中国橡胶工业协会会长范仁德称：特保案如果通过，将给中国轮胎行业带来致命的打击。

　　美国为失业寻找替罪羊

　　4月20日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出申请，要求对中国进口轮胎进行特殊保障措施调查。理由是，2004至2008年，美国自中国进口轮胎数量增长215%，金额上升295%。2008年进口量为4600万个，价值达17亿美元。认为中国轮胎进口激增已经导致美国6家工厂倒闭，7000名工人就业受到影响。要求美国政府对中国进口设定每年2100万个的配额，以保护国内产业和就业。

　　随后，美国国际贸易委员会以4：2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。并提出在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎加征3年的从价特别关税的救济措施，第一年55%，第二年45%，第三年35%。

　　根据世贸组织和美国内法相关规定，采取特保措施应满足三个条件，即进口产品激增、国内产业损害及两者的因果关系。

　　周世俭说：“我给你一组数据，你看看美国轮胎工人的失业，到底是什么原因造成的”。据他介绍，2005年美国新车销售1700万辆，08年发生金融危机后，降为1316万辆，今年上半年，仅售482万，全年预计最多也就1000万辆。“美国轮胎工人失业，真正的原因是金融危机，而不是中国的轮胎出口。”

　　商务部公平贸易局一负责人指出，近年来美国内产业关停部分厂房设施，是出于经营策略的考虑主动放弃轮胎的低端替换市场，不应归咎于进口的中国产品。

　　“我国出口的是替代轮胎，是中、低端产品，美国生产的是高端的、随车一起出厂的配置轮胎，根本不构成竞争关系，何来影响？如果真的影响了产业，厂家怎么不告？”周世俭说。

　　在8月7日举行的听证会上，本应成为原告的轮胎制造企业无一到场。

　　并且，在此前贸易委员会征求意见阶段，美国轮胎产业协会首先对限制措施的建议提出批评和反对。

　　此后，由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟和美国零售业领导者协会致函美国贸易代表柯克，代表克莱斯勒、福特和通用三大美汽车巨头利益的美汽车贸易政策理事会向美贸易代表办公室提交评论意见。纷纷提出批评和反对。

　　小耘律师事务所合伙人、本案曾经的法律顾问张毅称，美国钢铁工人联合会此举意在保护轮胎工业，但轮胎工业并不支持，也并未出席8月7日的听证会，从法律角度看，可视为弃权，并可推测为他们并不觉得受到冲击。

　　“目前美国失业率高，国内矛盾加剧，需要找一个替罪羊来平息国内矛盾。”周世俭说。

　　恐成类似案件的示范

　　在小布什总统任职期间，美国共对中国发起6次特保调查，有4次提交布什裁决，都被布什否决掉了。

　　而相比于此前的类似案件，此次轮胎特保案更引人关注。

　　共和党代表资本家的利益，主张自由贸易。而民主党的基础是工会，代表产业工人的利益，倾向于贸易保护，奥巴马又是工会扶上去的。目前美国国内经济复苏乏力，失业率高居，奥巴马的支持率降到新低，甚至不敌小布什的同期水平。此种境遇下，奥巴马会做怎样的选择？

　　美国钢铁工人联合会主席里奥。杰拉德预测奥巴马会接受建议，“是时候兑现执行美国贸易法的承诺了。”他表示。

　　国内业界对此案也格外重视。8月11日，中国橡胶工业协会秘书长邓雅莉告诉记者：“关于中美轮胎特保案一事，目前协会仍在努力争取。希望这事有个满意的解决。”记者获悉，协会现在正着手做两件事，一是法律工作组继续留在美国，对美国各相关部门进行沟通和说服，另一方面，协会正在起草一个建议，希望政府出面制定一个强硬的对美出口中国产品的反制裁措施，给美国政府施加压力。

　　8月12日，协会将书面建议递交给了商务部。

　　特保案如果通过，将给中国轮胎行业带来致命的打击。我国是轮胎生产和出口大国，2008年轮胎产量达到3.5亿条，其中40%的产品出口，约三分之一出口到美国，达4600万条，金额17亿美元。此案涉及到的企业有20多家，10万多工人。代表团在美国游说时称，如果第一年向中国征收55%的关税将把中国的轮胎完全排除在美国市场之外，不是降低到2005年的水平，而是下降到0。

　　然而，张毅认为，此事最大的危害在于它的连带效应和示范效应。“我们把这个案件定义为中美贸易的风向标，如果轮胎特保先例一开，对我国产品的出口会造成很大威胁，其他产业也可能跟上。同时，其他国家也有可能效仿。”

　　5月20日，商务部发布统计数据，今年1-4月共有13个国家和地区针对中国发起“两反两保”调查38起，同比上升26.7%，。包括反倾销24起、反补贴2、保障措施7起、特保5起。

　　路透社也报道，今年首季全球反倾销调查与2008年同期相比上升18.8%，其中三分之二的案卷针对的是中国出口商。

　　商务部称，在国际贸易保护主义加剧的背景下，中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，成为国际贸易摩擦的主要对象。

　　“如果奥巴马的裁决对我们不利，我们将向WTO申诉。”邓雅莉说。

　　周世俭则比较乐观。“如果这个案子到了奥巴马手里，我认为奥巴马不会批，他会顾全大局。如果他一批，这个经济案件就变成政治问题了。眼下美国是有求于我们的时候，在所有政府所持美国国债2.28万亿总和中，我国达到0.82万亿，占36%。而最新公布的美国财政赤字高达1.87万亿，美国现在很缺钱，不敢得罪中国。”

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