本报驻外记者 管克江 刘华新 陈晓航 本报记者 邹志鹏

　　在相继出台大规模经济刺激计划之后，遭受金融危机严重影响的一些国家不免囊中羞涩。在此背景下，“避税天堂”保险箱中存有的巨额离岸资金便成为关注目标。

　　美国指控瑞银帮助逃税

　　美国参议院3月4日举行听证会，指责瑞银集团协助美国公民逃税。据美国司法部一位官员透露，从2000年到2007年，瑞银帮助美国人逃避所得税2.2亿美元。他还说，不排除政府起诉某些瑞银高管的可能。

　　美国参议员卡尔·莱文在听证会上称瑞士是世界上对银行保密最有力的支持者。他说：“根据我们的法律，这种保密是犯罪图谋的一部分。”此前，莱文提出一项名为《停止滥用“避税天堂”》的议案，该议案比两年前他与时任参议员的奥巴马联合提出的相关议案措施更为广泛，其中包括：在征收所得税时要将外国在美运营企业视同本国企业；对利用离岸金融机构的美国纳税人设定更严格要求等等。美国政府已对该议案表态支持。这就意味着美国府院联手掀起了打击“避税天堂”的行动。

　　美国国税局的一份报告称，早在1999年瑞银就协助美国富人避税。去年，美国开始对瑞银发难，一名瑞银高级主管被美方列入通缉名单。今年2月中旬，为平息美国政府对其涉嫌帮助1.7万名美国人避税的指控，瑞银同意支付7.8亿美元赔偿金，并破天荒地批准向美方提供约250名客户的信息。但美国司法部不买账，又要求瑞银公开5.2万名美国客户的信息。

　　3月6日，瑞士外长米舍利娜·卡尔米—雷伊与到访的美国国务卿希拉里·克林顿会谈后表示，瑞士难以接受美国对瑞银以及间接对瑞士施加的压力，但瑞美两国同意加强合作，以避免瑞银事件升级。

　　欧盟要求增加透明度

　　一些欧盟国家对瑞士吸纳其避税客户也是积怨已久。据统计，仅德国人在瑞士的存款就达两三千亿欧元，其逃税额可能达数百亿欧元。

　　德国财政部长本月3日在访问法国时与法国方面共同发出呼吁，希望二十国集团成员“封杀”与“避税天堂”国家在金融领域的双边协议，并要求金融机构通报与这些国家的任何往来。

　　事实上，法德在去年10月就联合召集了经合组织财政与金融部长会议，对瑞士提出尖锐批评，要求瑞士政府和金融系统进一步完善金融监管机制，防止各类有损声誉的资金继续流入其银行。据报道，欧盟国家领导人将会在二十国集团伦敦峰会上提议各国协调一致，共同反对“避税天堂”。

　　阿根廷建议取消“避税天堂”

　　阿根廷总统克里斯蒂娜3月1日表示，阿根廷将在4月2日召开的二十国集团伦敦峰会上建议彻底取消“避税天堂”，进一步加强对国际金融体系的监管。她说，目前全球金融市场上40%的资本在所谓“避税天堂”登记注册，这些资金的流向缺乏有效的规范和监督，很可能成为危及国际金融体系安全的不稳定因素。阿根廷政府认为，应对国际金融体系进行深刻变革，规范和加强对资本流动的监管，并对国际多边金融机构的信贷制度进行调整。

　　瑞士坚持银行保密制度

　　面对指责和压力，瑞士联邦主席默茨5日说，瑞士银行将继续保持保密制度并将使之不断完善。他强调，瑞士银行保密制度不保护逃税者，接受犯罪资金不符合瑞士的利益。瑞士将向伦敦峰会发出明确信息，瑞士不是“避税天堂”，并准备对话和有所动作。瑞银首席金融官布兰森也表示，瑞银已应美方要求几乎关闭了约 4.7万名美国客户的全部账户。

　　已有75年历史的瑞士《银行保密法》是其银行业支柱性法规，由于严格保护储户隐私，瑞士成为吸收海外存款最多的国家。修改银行保密法将严重削弱瑞士银行对全球离岸资金的吸引力，银行业对瑞士国内生产总值的贡献也将从12%降至6%左右。

　　专家点评

　　谢维德(美国加州州立大学经济系教授)：美国政府和国会打击“避税天堂”，与其说是增加财政收入的需要，不如说是政治需要。首先，打击“避税天堂”未必能迅速奏效，因为这涉及美国与其他国家的租税协议。其次，“避税天堂”的逃税金额在美国税收总额中所占比例很小，美国政府更应加强监管本国跨国企业在海外的所得税问题。

　　享里克·恩德莱因(德国柏林赫尔梯管理学院政治经济学教授)：美国针对瑞银的强硬之举可以理解，当前这场金融危机表明，透明度问题非常重要。“避税天堂”恰恰有碍透明，并且导致不公平竞争。他认为，逃税非法，打击逃税应重视开展国际合作。

　　链接

　　一些不征直接税、实行低直接税税率或实行特别税收优惠的国家和地区被称为“避税天堂”。

　　“避税天堂”大多是岛屿或港口，也有少数沿海和内陆小国，其配套的金融服务和宽松的税收环境让它们成为全球众多公司的注册地。英属维尔京群岛、开曼群岛、百慕大、巴哈马、荷属安的列斯、直布罗陀、列支敦士登、安道尔等都是外国公司趋之若鹜的“避税天堂”。

　　自从1934年瑞士制定西方第一部《银行保密法》后，该国因此被视作“避税天堂”。这部《银行保密法》的主要内容包括：银行职员不能过问客户隐私、不得向任何人透露客户存款数额和私人机密、大宗存款可匿名等。由于严格保护客户隐私，瑞士成为吸收海外存款最多的国家和世界上最富有的国家之一。

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