美国国会参议院10日以61票对37票的结果通过最终投票表决，批准了总额为8380亿美元的经济刺激计划。此前一天，参议院在程序性投票中以61票对36票的投票结果，同意就这项经济刺激计划举行最终投票表决。

　　三名议员为何“倒戈”

　　在参院投票前，美国国会众议院已在1月28日通过一份总额为8190亿美元的经济刺激计划，当时所有的共和党议员都投了反对票。为了争取该计划能尽快在参院通过，民主党可谓倾尽全力，就连一直在佛罗里达州养病的肯尼迪参议员也被专门召回投票。

　　不过，民主党最终能够以超出支持所需的60票赢得胜利，三位共和党参议员的“加入”起了关键作用。这三位“功臣”分别是：缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯、奥林匹娅·斯诺以及来自宾夕法尼亚州的阿伦·斯佩克特。如果察看一下这三位参议员之前的投票记录，不难发现，他们一贯就是参院的“中间派”，身上的党派色彩比较淡，而且不止一次站在民主党一边。比如，柯林斯和斯诺都曾投票支持限制共和党布什政府的减税规模。“这三位参议员属于共和党内的温和派，立场相对比较灵活，而且这三人所在的州位于美国东北部，传统上受民主党的影响比较大。最主要的是，他们本身的一些主张，如减税，已被民主党人所采纳，体现在参院的版本中。”复旦大学美国研究中心教授潘锐说。此外，作为一名议员，往往要顾及所在州的民意情况。缅因州的一大产业支柱是旅游业，宾夕法尼亚则以工业尤其是钢铁业见长，而这两个行业在金融危机的影响下都受到了很大冲击，当地民众大多希望政府能尽快出台经济刺激措施。

　　还有一堆程序要走

　　由于之前的程序性投票民主党已经获得61票，而美国议员们通常很珍惜自己的投票记录，不愿意给人留下随意摇摆的印象，因此，该项经济刺激计划最终能在参院通过也在外界预料之中。不过，接下来还有一堆程序要走，上海浦东美国经济研究中心副主任周敦仁给记者作出了详细介绍：参议院在最终表决中通过这份刺激计划后，参众两院将进行协商，组成一个联合委员会来审议。该委员会由两院代表组成，代表在所属党派上也基本平衡。联合委员会将就参众两院各自所通过的经济刺激计划进行协商沟通，拟出一个双方都能接受的方案，称为“联合委员会文本”即统一后的最终文本，然后再次付诸两院表决，一旦通过，最后将送交美国总统奥巴马签署。周敦仁表示，两院投票只是走过场，一般都会通过。

　　不过，统一版本也不是件容易的事。从目前参院与众院的版本来看，存在不少差异甚至是关键分歧：从金额上说，目前参院版本为8380亿美元，而众院版本为8190亿美元。虽然两者的金额已经比较接近，但是由于参院版本砍掉了不少历来就为民主党人支持的教育和医疗项目，而支持这些项目的议员已表示，希望在两院协商时再把一些项目加回去，因此对于最终的数额可能仍有一番舌战。从内容上说，两院版本都包含了总统奥巴马提出的为低收入者减税的项目，还有为失业救济、医疗补助以及帮助其他今后数十年会受金融危机之害的人脱困等项目提供数十亿美元的救助。此外，还包括投入数十亿美元改进医疗行业的新信息技术，以及投资超过数十亿美元来发展利于环保的能源产业，以此减少国家对进口原油的依赖。但是，相比众院版本，参院版本要求更大幅度地削减税收以及减少政府支出。潘锐认为，最终文本可能会比较接近于参院版本。“众院版本的民主党色彩太浓，参院版本则采纳了共和党的一些意见，而且在‘购买美国货’等争议条款上也不像众院版本那么强调。”周敦仁则认为，不排除在最终文本的文字上两党会有各自利益的诉求和表达，“但不会流露出非常明显的保护主义色彩。”

　　留给总统空间有限

　　奥巴马先前要求，国会领导人在2月16日之前把经济刺激计划放到他办公桌上。现在看来，虽然时间有点紧，但并不是没有希望。

　　但是通过这个计划并非就一劳永逸了。相比美国在此次金融危机中的损失，8000多亿美元只不过是杯水车薪。这个经济刺激计划到底能在多大程度上挽救美国经济，需要打个问号。此外，如何用好这8000多亿美元对奥巴马政府来说也是一个考验。布什政府时期通过的7000亿美元救市资金，事后就被查出在使用上有很多漏洞，根本没有用到位。还有一个关键的问题：这8000多亿美元从哪里出？潘锐指出，美国可以有两种方式来筹钱：一是举债，二是发钞。“前者可能需要美国再次提高国债限额，后者则可能导致美元贬值，从而引发通货膨胀。奥巴马希望通过这个经济刺激计划来稳定信心、刺激消费，但实际上该计划留给奥巴马的空间有限，他是在‘笼子里跳舞’。”

　　共和与民主两党的“扯皮”不仅大大影响了奥巴马“新政”的推行，而且也让一些民众产生了厌倦和不信任感。美国有线电视新闻网9日公布的民调显示，尽管奥巴马的支持率仍高达76%，但却只有54%的人支持他的经济刺激方案。如果失去民众的信心与支持，美国经济要想尽快复苏恐怕将难上加难。

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