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EPFIs只为符合赤道原则的项目贷款

http://www.sina.com.cn  2009年01月08日 15:23  《国际融资》

  采纳赤道原则的金融机构声明只为符合赤道原则第1至第9的项目贷款。赤道原则主要包括:

  原则1:审查和分类

  当项目提请融资时,作为社会和环境问题内部审查和尽职调查工作的一部分,EPFI将按照IFC的环境和社会筛选准则,根据项目潜在影响和风险的程度将项目分类。

  原则2:社会和环境评估

  对于每个评定为A类或B类的项目,借款方均须开展社会和环境评估过程,以在适当情况下解决建议项目的有关社会和环境影响和风险,而评估结果也须令EPFI满意。评估还应提议适用与建议项目的性质和规模相关的适用减缓和管理措施。

  原则3:适用的社会和环境标准

  假如项目位于非经合组织成员国,或位于未被世界银行发展指标数据库定义为高收入的经合组织成员国,则评估将以当时适用的IFC绩效标准,以及当时适用的特定行业环境、健康和安全导则(“EHS导则”)作为参考。评估将在令相关EPFI满意的前提下,确定项目整体上符合、或在合理情况下偏离适用的绩效标准和EHS 导则的程度。

  被世界银行发展指标数据库定义为高收入的经合组织成员国,其在监管、许可和公众征询过程上要求大致符合,甚至超越IFC绩效标准和EHS导则的要求。因此,为避免重复,并简化EPFI审查有关项目的过程,根据高收入经合组织成员国的地方或国家法律的要求进行的评估(或与之相当的)过程可代替IFC绩效标准、EHS导则和下文原则4、5和6详述的进一步要求。然而,EPFI仍须按照上文原则1和2将有关项目分类和审查。

  原则4:行动计划和管理系统

  任何A类和B类项目,如位于非经合组织成员国,或位于未被世界银行发展指标数据库定义为高收入的经合组织成员国,则其借款方须准备一份行动计划3,藉以处理相关问题,并引用评估所得出的结论。行动计划将描述需采取什么行动来实行缓解措施、纠错行动和监测措施,以便管理在评估中识别出的影响和风险,同时为上述行动设定优先顺序。借款方则会发展、维持或建立一套社会和环境管理系统,以便管理这些影响、风险和行动计划内定义的、为符合相应东道国社会和环境法律法规,以及适用绩效标准和EHS 导则的要求而制定的纠错行动。对位于高收入经合组织成员国的项目,EPFIs要求按照有关的许可和监管要求,以及东道国法律的规定,制订一份行动计划。

  原则5:磋商和披露

  任何A类和B类项目(如适当)如位于非经合组织成员国,或位于未被世界银行发展指标数据库定义为高收入的经合组织成员国,则其政府、借款方或第三方专家须通过系统并且符合当地文化的方式,与受项目影响的社区进行磋商。对受影响社区构成重大不利影响的项目,磋商过程须确保在受影响社区自由的、事先的和知情的情况下进行,并须为其知情参与提供便利,以便就项目是否已充分加入受影响社区所关注的问题做出证明,并使EPFI信纳。

  为了达到上述目标,借款方将在合理的最短期间内,将评估文件和行动计划,或相关的非技术概要以当地语言和在文化上适当的方式向公众公开。借款方将会考虑磋商的过程和结果,包括在磋商后协议的任何行动,并制成文件。对于具有不利社会或环境影响的项目,披露工作应在社会和环境评估过程的早期阶段进行,在任何情况下,均应在项目开工之前进行,并应一直持续下去。

  原则6:投诉机制

  任何A类和B类项目(如适当)如位于非经合组织成员国,或位于未被世界银行发展指标数据库定义为高收入的经合组织成员国,为了确保磋商、披露和与社区交流能够在项目兴建和运作期间持续进行,其借款方将按照项目风险和不利影响的程度设立一套投诉机制,作为管理系统的一部分。此举可让借款方收集并促进解决受影响社区中,某一个人或团体对项目的社会和环境绩效所表达的关注和投诉。借款方应在与社区交流过程中将该机制告知受影响的社区,并确保投诉机制能够及时和透明地以文化上适当的方式解决社区关注的问题。

  原则7:独立审查

  任何A类项目和B类项目(如适当),均须由与借款方并无直接联系的独立社会或环境专家审查评估、行动计划和磋商过程的相关文件,以协助EPFI进行尽职审查,并评估项目是否符合赤道原则。

  原则8:承诺性条款

  赤道原则的一项重要内容是要求在契约中加入有关合规的承诺性条款。A类和B类项目的借款方须在融资文件内加入以下承诺性条款:

  a) 在各重大方面遵守东道国一切相关的社会和环境法律、法规和许可;

  b) 在项目兴建和运作期间符合行动计划内的所有要求(如适用);

  c) 按与EPFI议定的格式提交由内部职员或第三方专家编制的定期报告(提供报告的频率与影响的严重程度成正比,又或按照法律的规定,但每年至少应提交一次)。

  d) 按照协议的拆卸计划在适用和适当情况下拆卸相关设施。

  原则9:独立监测和报告

  为确保在贷款期限内持续监测和汇报,EPFIs要求所有A类项目和B类项目(如适当)委任独立环境及/或社会专家,或要求借款方聘请有资格且经验丰富的外部专家,核实将要提交给EPFIs的监测信息。(摄影 陈醒)

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