【新华社布鲁塞尔11月26日电】欧盟委员会26日出台了一项总额达2000亿欧元的庞大经济刺激计划，但该计划能否将欧盟成员国拧成一股绳，成功扭转欧盟经济的颓势却充满着悬念。

　　鉴于当前欧盟经济形势受金融危机冲击而急剧恶化，欧盟委员会主席巴罗佐当天在公布经济刺激计划时说，“非常时期需要非常举措”。应该说，2000亿欧元绝对是个“大手笔”，它相当于欧盟国内生产总值的1.5%，大大超过了媒体此前披露的1300亿欧元的规模，然而，其中“水分”却不少。

　　在这2000亿欧元中，仅300亿来自欧盟预算和欧洲投资银行，剩下的来自各成员国的1700亿并不交由欧盟统一支配，而是各国各自用于振兴本国经济。这1700亿欧元实质上只是各国经济刺激计划的总和，所谓欧盟经济刺激计划仍将以成员国行动为基础，欧盟委员会只是希望为各国的经济刺激计划设定一个出资规模。按1700亿欧元计算，欧盟成员国各自的经济刺激计划平均出资要达到本国国内生产总值的1.2%。

　　日前，德国和英国这两大欧盟成员国先后公布了本国的经济刺激计划，加上荷兰和西班牙等国，欧盟成员国迄今推出的经济刺激计划总额已超过1000亿欧元。

　　巴罗佐表示，成员国已经出台的经济刺激计划应当被算在内，这意味着2000亿欧元经济刺激计划刚一“出炉”，不少内容已是过去时，余下的惊喜并不多。正因为如此，一些分析人士对欧盟委员会的计划是否真正“大胆”提出了质疑，并指责其具体内容缺乏新意，恐难引领欧盟经济走出衰退的阴影。

　　与此同时，这份计划能否为欧盟成员国接受也是个未知数。波兰总理唐纳德·图斯克26日对计划的可行性提出了质疑。他说，简单地抛出一个数字固然容易，但从哪筹到钱却是大问题，言下之意，波兰将很难遵照该计划推出本国的经济刺激方案。

　　德国政府称，本国出台的经济刺激计划已经足够庞大。而且就在欧盟委员会公布经济刺激计划前不久，德国总理默克尔在对议会发表讲话时警告说，欧盟成员国不应在经济刺激计划的具体数额上相互攀比。

　　外界预计，当欧盟成员国领导人在下月的峰会上审议欧盟委员会的经济刺激计划时，必定少不了一番争论。

　　欧盟救市三大举措

　　欧盟委员会26日出台了一项总额达2000亿欧元的大规模经济刺激计划，内含扩大公共开支、减税和降息三大举措，试图为成员国携手拯救实体经济提供统一框架。

　　按照欧盟委员会主席巴罗佐的说法，计划旨在为协调各国的行动提供统一框架和一套“工具箱”，让成员国根据自身情况从中选取适当的举措。在这套“工具箱”中包含扩大公共开支、减税和降息三大主要“工具”。

　　在扩大公共开支方面，欧盟委员会认为，在当前私人投资、消费和出口全面疲软的情况下，只有加大公共支出力度才能对刺激需求产生立竿见影的效果，避免经济形势因金融危机急剧恶化。

　　欧盟委员会强调成员国应尽快加强对低收入家庭和失业人员的社会保障，因为这些人群受经济下滑打击最沉重，相关举措也会直接拉动他们的消费。

　　在减税方面，欧盟委员会建议成员国降低雇主需为雇员缴纳的社保款项，以减轻企业负担，维持就业；减轻低收入劳动者的税负，以提高他们的购买力。

　　欧盟委员会同时建议成员国考虑暂时降低增值税，以刺激消费。扩大公共开支和减税均属于扩张性财政政策。欧盟委员会的计划同时强调，成员国在采取此类措施时应做到及时、暂时和有针对性并加强协调，同时需符合欧盟《稳定与增长公约》的规定。欧盟《稳定与增长公约》要求成员国的财政赤字不得超过其国内生产总值的3%，但在“特殊情况”下允许暂时超标。

　　在货币政策方面，欧盟委员会对欧洲中央银行以及其他欧盟成员国央行近来的降息举动表示欢迎，并隐晦地表示，欧洲央行等可考虑继续降息，以刺激经济增长。

　　新华社记者 尚军