八国峰会减排进程 难有实质成果

　　李正信（华盛顿） 资深媒体人

　　 ７月７日，一年一度的八国峰会将在日本北海道洞爷湖举行。东道国日本希望借此次会议发挥其在环保方面的优势，主导西方国家确立到２０５０年降低５０％温室气体排放量的目标。然而，由于布什政府有不同的主张，此次峰会就减排进程将难以取得实质性成果。

　　 日本人口密集，资源匮乏，迫使其不断致力于最大限度地利用资源。经过多年发展，时至今日，日本是全球能源有效利用率最高的国家，也是对环保最为重视的国家之一。把确定减排目标列为今年八国峰会的第一日程，虽有去年德国峰会约定之因素，但最重要的原因，还是日本要以自身优势，试图把今年的峰会办成全球减排进程中的一个里程碑，借此扩大日本在国际事务中的影响力，确立日本的大国地位。然而，世界排放大国美国与会的态度，将使日本的目标落空。

　　 布什政府７年多前一上台，就出于照顾美国企业界的考虑，退出了《京都议定书》进程，并对之后在国际间受到的广泛批评置之不理。此次日本峰会上，指望已成跛脚的布什政府在下台前重回国际减排进程实属幻想。白宫总统国际经济顾问７月１日在新闻发布会上就明确表示，单靠发达工业国在日本峰会上确定长期的国际减排目标是不可能的。

　　 从表面看，白宫的理由是，国际上的新兴大国排放量高速增长，要确定减排目标，不但要有中、印、巴西等新兴发展中大国的参与，且要对这类国家一视同仁。白宫清楚，这类国家的态度是，不论是从温室气体排放的历史角度，还是从目前的人均排放量来看，用同样的标准要求新兴发展中国家和发达国家，本身不但不合理，且极不公平。白宫非常清楚，要在短时间内改变这类国家的态度绝不是件容易的事。白宫的深层次考虑，就是要以新兴发展中国家的态度为借口，拖延减排目标的确定，且把减排进程受阻的责任推给这类国家。

　　 除此之外，布什政府也不甘心在全球减排进程如此重大的事情上，让日本人牵着鼻子走。为此，白宫提出要专门另搭舞台，集合发达国家和新兴发展中国家一道，确定减排目标和进程。如果这一主张能够成行，美国在其中的影响力将可明显上升。这也是为什么布什政府对日本峰会确定减排目标不热心的原因之一。由此看来，在美国这一与会立场的影响下，日本峰会关于减排目标的确立，将又是一次大国间的清谈，最终的声明难有令人鼓舞的实质性成果。

　　 平心静气而论，布什政府目前采取的这一态度也有几分身不由己。美国目前的经济状况非常糟糕，企业面临种种困难，尤其是减排责任最大的制造业，近期刚因美元多年持续贬值而开始复苏，如果此时提高环保标准，就可能让这类企业很快又面临困境。不过，从发展趋势看，由于布什政府退出《京都议定书》进程在国际上招来一片批评，共和党的麦凯恩和民主党的奥巴马都明确表示，一旦当选将领导美国重返国际减排进程。可以想象，布什政府下台后美国对国际减排的态度将开始向积极的方向扭转，但美国要掌握减排进程的主导权，恐怕也是未来新政府要积极争取的。