解决农民工问题需破除传统观念

　　江宜航

　　 外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，宁波市推出的外来务工人员“社保套餐”政策，在今年全国“两会”上，引起了广泛关注并被总结为“宁波模式”。宁波为何要推出“社保套餐”？这种模式是惟一的吗？这种模式是否值得推广？带着这些问题，中国经济时报记者日前专访了来京参加全国“两会”的全国人大代表、宁波市市长毛光烈。

　　农民工是建设的重要力量

　　 毛光烈说，解决外来务工人员问题前提是要树立正确的理念。当前，对于为什么要解决好外来务工人员问题在思想上存在不同认识，归纳起来有三种：一是公平说，认为解决农民工问题是为了公平的需要；二是依赖说，认为农民工依赖城市；三是问题说，认为农民工给城市造成了治安等矛盾。在不同理念指导下，对待外来务工人员问题的政策就不一样，宁波早些年也是更多地从维护社会治安角度，制定了一些外来务工人员管理制度。

　　 “其实，外来务工人员是经济建设的重要力量。”毛光烈说，现在宁波一、二、三产业就业人数的５６％来自外来务工人员，建筑等行业的外来一线工人占了８０％以上。而且，外来务工人员中有许多在各方面表现突出的人物，成为政治建设、社会建设、文化建设的重要力量。目前，已有１１０余名优秀外来务工人员代表担任（社区）干部，１６名同志当选为各级人大代表和政协委员，杨晓霞还当选为全国人大代表；截至２００７年底，宁波全市外来人员在１００人以上的村（社区）融合组织建成率达到６０％，全市民政部门共备案登记的融合性社会组织８１９个；２２人在全国性的体育比赛中获得奖项。

　　提高农民工对城市的归属感

　　 “看到了外来务工人员在经济、政治、社会、文化‘四位一体’建设中的重要贡献后，我们改变了对解决外来务工人员问题的认识，决策从被动走向主动。”毛光烈说，思想认识取得突破后，宁波对于外来务工人员的管理，也从管理型转向服务型。

　　 从管理型转向服务型来解决农民工问题，宁波以加强服务为主，以完善保障为主，以推进共建为主，以强化激励为主，以促进融合为主。２００７年，宁波从解决外来务工人员最迫切、最现实的问题入手，出台了“１＋１４”个政策文件，包括完善就业服务、加强教育培训、逐步改善居住条件、推进社会保险工作、加大依法维权力度等２３条颇具“含金量”的举措，许多都是全国领先，有的还是首创。比如外来工不用缴费就可享受的五大保险的“宁波模式”、优秀外来务工人员落户宁波制度、免除在宁波市城乡义务教育阶段学校就读的符合条件的外来务工人员子女的学杂费等。

　　能否得到推广？

　　 毛光烈说，外来务工人员长期游离于社会保障之外的现象，已经引起了全社会的高度关注。为了破解外来务工人员社保难题，近年来各地都在进行积极探索，但是，尽管作出了种种努力，有关方面的统计数字仍然显示，受到城里人普遍欢迎的社保模式在外来务工人员这个群体中却“不叫座”。

　　 他分析指出，这既涉及制度层面的问题，也涉及企业与外来员工双方的问题：现有社保制度门槛较高，再加上刚性强，难以适应企业尤其是民营企业的实际；一些企业为降低用工成本，设法规避社保；外来务工人员流动性大，工资水平普遍较低，且多数注重当前利益，缺乏参保意识；现行制度转移难、退账难，外来务工者心存疑虑，不易调动他们的参保积极性。

　　 今年１月１日起，宁波实施全覆盖、低费率、可选择、能衔接的“五险合一”的社会保险政策，规定用人单位按月缴纳１７８元，个人不交费，有效解决了用人单位和外来务工人员参保积极性“两个不高”的问题，该政策出台两个月来，全市参保人数达１８万多人。缴费基数低并且是“五险合一”，企业参保的积极性提高了，更好地实现了企业可持续发展、外来务工人员普遍受惠的“双赢”目标。