意大利贸易代表：钢铁业摩擦无碍中欧贸易大势

　　陈达

　　从中国大量进口钢铁分化了意大利钢铁业：下游的钢铁企业面临巨大的竞争，特别是在产品价格方面；而上游企业，特别是专业的钢铁产品生产企业，它们有技术优势，并不担心竞争

　　上月底，针对欧洲钢铁联盟向欧盟委员会提起两项针对中国钢铁产品的反倾销申请，并将在数周内对中国其他钢铁产品提出反倾销申请。中国商务部已经对此表示遗憾，希望欧委会能慎重对待欧洲钢铁联盟的立案申请，克制使用反倾销措施。

　　中国对欧盟的钢铁出口量去年创下历史纪录。而欧洲钢铁联盟估计，今年这一出口量又将增长一倍至约1000万吨。

　　不过，欧盟贸易委员曼德尔森尚未明确表态将展开反倾销调查，只是表示对中欧钢铁业之间的摩擦“高度关注”。

　　意大利的钢铁产业界是此次反倾销申请中最卖力的参与者。目前，意大利已是欧盟国家中最大的中国钢铁进口国。西方媒体称，从中国进口钢铁量大幅上升，意大利的钢铁产业已经面临增长放缓和裁员的局面。

　　《第一财经日报》近日在北京独家专访了意大利对外经济贸易委员会(ICE)中国首席代表赖世平。他表示，意大利等欧盟国家的经济正在经历转型期，许多产业面临一些发展中国家的竞争，摩擦自然形成。他表示，意大利钢铁产业界完全会相信欧盟的判断。

　　钢铁业是欧盟立盟之本

　　《第一财经日报》：您怎样评价此次欧洲钢铁联盟向欧委会提起的针对中国钢铁产品的反倾销申请？

　　赖世平：钢铁业在欧洲就像其他的战略产业一样，是比较敏感的产业。欧盟的前身之一——欧洲煤钢共同体1951年成立的目的，就是为了支持其6个成员国的煤炭和钢铁产业，并建立一个统一的欧洲市场。

　　为什么钢铁产业是欧盟建立的“黏合剂”之一？因为这些国家认为，钢铁产业是自己国家的支柱产业和战略性产业，而且当时这些国家大多在汽车、船舶制造及机械行业是领先的。为了保持领先水平，必须保证原材料的供应。这个逻辑现在也适用，任何一个影响当地钢铁产业发展的因素，都会影响相关的行业。所以欧盟国家觉得有必要对钢铁行业进行管理和控制。

　　随着全球化进程的深入，整个欧洲市场和全球市场不断开放，钢铁业涌现了一些新的参与者，特别是中国、印度、巴西和俄罗斯，都是这个市场新的活跃参与者。就中国而言，加入WTO意味着其出口市场将不断扩大，但也意味着要遵守WTO规则。而那些进口钢铁的国家在WTO框架下也有自己的权利。我认为，欧洲钢铁产业界提出反倾销申请，是在WTO框架下提出的。

　　我们并不是完全的自由贸易支持者，因为我们认为完全的自由贸易是不存在的，任何国际贸易都要有相应的国际规则来制约。如果国际贸易没有一定的游戏规则，那就不需要WTO这样的机构了。所以我们提倡尊重双方的利益。

　　我们相信欧盟将利用WTO框架下的制度，详细调查欧洲钢铁联盟的申请，我们相信欧盟和WTO会作出正确的判断。过去二三十年中，在WTO和关贸总协定的框架下，有过许多反倾销案例，这些案例并不都是只针对中国，有很多针对的是巴西、韩国、印度，甚至是发达国家之间的案例。

　　意大利钢铁业正趋专业化

　　《第一财经日报》：目前意大利的钢铁产业真的是因为受到中国进口钢材的影响而减产和裁员的吗？

　　赖世平：意大利钢铁业确实面临海外企业的激烈竞争。但欧盟与中国、意大利与中国的贸易关系不应该局限于钢铁产业。一定要本着双赢的原则，两国的贸易关系才能可持续地发展，形成公平合理、公开透明的局面。现在国际分工越来越明显，没有优势的行业在本国肯定会受挫。这种转型过程中会有很多矛盾和冲突，解决的最好办法不是把它激化或扩大，而是本着双方互利的原则进行协商、达成一致。

　　《第一财经日报》：您如何看现在意大利是欧盟国家中最大的中国钢铁进口国？

　　赖世平：这种局面正好说明欧盟包括意大利，正逐渐向中国全面开放，这是全球经济一体化的表现。如果存在贸易壁垒，就不存在这种现象了。如果一个国家或地区有公平透明的贸易格局，你就会发现它有迅速增长的贸易额和开放的市场。

　　钢铁行业是意大利的战略行业，意大利一直有钢铁加工的传统。从中国大量进口钢铁分化了意大利钢铁业：下游的钢铁企业面临巨大的竞争，特别是在产品价格方面；而上游企业，特别是专业的钢铁产品生产企业，它们有技术优势，并不担心竞争。

　　《第一财经日报》：目前意大利的钢铁产业无法满足本国制造业的需求，真实和具体的情况是怎样的呢？

　　赖世平：意大利经济和其他欧盟国家的经济一样，处在一个转型过程中。在某些行业中，这种转型已经完成了。像钢铁产业和与其相关的行业，我们现在看到了一种更加专业化的趋向——由于面临巨大的市场竞争压力，能源价格、劳动力成本逐渐上升，以及环保等因素，意大利的企业不得不转型。尤其是钢铁企业，其转型集中于专业化方面。它们生产特殊的钢材，而不是市场上普通的钢材。

　　现在，一些意大利企业为美国的国际航空站提供零部件，所以钢铁合金产品等高技术在意大利仍在继续发展，低端市场则让给了更具竞争力的国家，比如中国、印度和巴西，因为这些国家的原材料、能源及劳动力成本都比意大利低很多。现在，意大利从发展中国家大量进口低端产品，而高端产品则从意大利出口到其他国家。

　　《第一财经日报》：您觉得意大利钢铁产业界下一步将采取怎样的措施？

　　赖世平：意大利企业从二战后就有了一个传统：做任何事情都要遵循原则或准则，而现在这个准则就是欧盟的准则，即使欧盟的准则不是从自身的利益出发，意大利企业也要学会遵守。这些准则有时候会对企业造成压力或不利影响，但有时候也会带来益处。意大利钢铁企业现在对中国钢铁产品所持的普遍态度是：竞争要合理、公开。现在，意大利企业把这件事留给欧盟去解决，不管是反倾销诉讼还是通过协商解决等，它们相信欧盟。

　　贸易保护主义并非欧洲主流

　　《第一财经日报》：您是否认为此次钢铁方面的争端将影响中意甚至是中欧之间的双边贸易？

　　赖世平：欧盟和中国的贸易关系不会受到一个产业的影响。欧盟现在是中国最大的贸易伙伴，很多行业的贸易往来都非常积极。所以尽管钢铁行业目前遇到一些困难，但不会影响大趋势。目前，意大利是中国在欧盟国家中的第三大贸易伙伴，现在中国对意大利的贸易顺差额很大，重要的是我们怎样来控制和对待它，公平的贸易竞争是方法之一，另外还有知识产权保护。

　　《第一财经日报》：您是否认为目前贸易保护主义正在欧洲蔓延？

　　赖世平：我们不认为贸易保护主义正在欧洲成为主流声音，因为从数据上看，中欧贸易并没有受到保护主义的影响，中国产品目前在欧洲市场随处可见。但我想说，中国的产品进入欧盟必须遵守欧盟的各种标准，现在一些中国企业不理解玩具、皮鞋等产品为何要接受欧盟标准很高的质量检验，事实上，欧盟对自身成员国的企业也是这样要求的。在欧盟，消费者是市场的主导者。

　　《第一财经日报》：今年中国对欧盟贸易顺差将很可能继续超过1000亿美元，您如何看待这点？意大利企业界怎么看？

　　赖世平：这几年，意大利企业加大了在中国的直接投资，而其生产的产品很多返销到意大利，这就加大了中国对意大利的顺差。至于减少顺差，我想当中国的居民收入增加后，自然会购买更多意大利产品，顺差会有所减少。

　　另一方面，中国企业现在正在进行技术革新，比如要求生产流程更合理化、提高了环保要求等，这样，企业就需要新的技术。这方面意大利有丰富的经验、技术和机械产品，能满足中国这方面的需求，这也能促进意大利的出口。事实上，目前的顺差是结构性的，不能短时间内消除，但我们希望两国在双边贸易中能够实现双赢，这才是最重要的。