欧盟反垄断频出重拳 推进内部市场自由化进程

　　从美国微软公司遭遇欧盟反垄断重罚，到维他命卡特尔(Cartel)、啤酒卡特尔和电梯卡特尔的纷纷“落马”，欧盟近年来严惩企业垄断行为以维护市场竞争和消费者权益。

图为位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部。本报资料照片频频开出巨额罚单

　　一提起欧盟和反垄断这两个关键词，人们总会联想起微软公司。这位全球软件业巨头2004年被欧盟委员会处以4.97亿欧元的反垄断罚款。去年7月，微软公司因为继续拒绝开放技术信息，再次被罚2.8亿欧元，累计创下了单个企业遭受的欧盟反垄断处罚之最。

　　这场旷日持久的反垄断纠纷因为微软公司诉至欧洲初审法院还远没有画上句号。本月17日，设在卢森堡的欧洲初审法院即将宣判。

　　然而，重罚微软还只是欧盟打击企业垄断行为的冰山一角。

　　早在2001年，欧盟委员会就对8家维他命生产企业达成限制竞争协议、结成非法卡特尔以操控市场价格的行为处以了8.85亿欧元罚款，后被司法机构减至7.9亿欧元，一度创下欧盟反垄断处罚之最。

　　今年以来，欧盟反垄断更是大案要案不断，罚款纪录也一再被刷新。截至7月份，欧盟开出的反垄断罚款总额已突破20亿欧元，超过了去年全年的水平。

　　今年2月份，欧盟委员会对5家结成非法卡特尔的大型电梯公司处以9.92亿欧元罚款，这是迄今欧盟开出的最大一笔反垄断罚单。这5家企业被控在德国、比利时、卢森堡和荷兰等国联合起来，通过操纵电梯采购市场和结成价格同盟等手段，获得了大量垄断收入。

　　逐步加大反垄断力度

　　欧盟反垄断行为的主要依据是其法律，但欧盟并不存在一部独立的被称之为“竞争法”的法律，其反垄断规定散见于《罗马条约》以及欧盟部长理事会和欧盟委员会通过的一系列条例、指令和决定中。根据这些规定，欧盟委员会是欧盟竞争规则的主要执法机构，具体包括禁止限制竞争协议、禁止滥用市场支配地位和对企业并购实施反垄断审查。

　　例如，微软公司涉及的就是滥用市场支配地位。今年4月，喜力啤酒等3家荷兰酿酒公司因为达成限制竞争协议，结成卡特尔以操控啤酒市场价格，被欧盟委员会处以总额约2.74亿欧元的罚款。如今，欧盟委员会收到的企业并购申请平均下来几乎每天一起。

　　在布鲁塞尔新闻圈子里一直流行着这么一种说法：主管欧盟反垄断事务的欧盟竞争委员内莉·克勒斯在一定意义上是欧盟最有权势的官员，因为她动辄可以对违规企业处以上亿欧元的重罚。欧盟近年来加大反垄断力度与她本人态度坚决不无关系。克勒斯在接受本报记者专访时表示，不论是什么样的企业，只要存在垄断行为，欧盟都将依法惩处，以维护市场竞争，保护消费者权益。

　　推进内部市场自由化进程

　　欧盟“竞争法”的特别之处在于，它是世界上第一个跨国性的反垄断政策体系。这赋予了欧盟“竞争法”另外一个任务，那就是排除成员国之间的贸易障碍，推动欧盟内部统一市场的形成。

　　为此，欧盟委员会一直致力于在运输、能源、邮政和电信等行业打破由各成员国国有企业垄断的局面，实现内部市场自由化。

　　以能源行业为例，今年7月1日，欧盟内部能源市场开始全面开放，这意味着欧盟消费者可以自由选择电力和燃气公司。欧盟委员会认为，这有助于促进竞争，进而拉低电力和燃气价格，最终让消费者获益。

　　而在率先实现开放的航空运输和电信行业，欧盟的调查显示，平均价格均已出现大幅下降。

　　当然，欧盟历经11年的能源市场自由化改革依然阻力重重，其中一个严重分歧就是如何拆分能源巨头。

　　对此，克勒斯表示，即便各成员国在拆分能源巨头问题上难以形成一致，欧盟委员会也将运用自己的反垄断职权，从严治理能源巨头们的垄断行为，保证市场竞争。

　　名词解释 卡特尔(Cartel)：为了影响商品的价格或供给而组成的企业、组织或国家集团。卡特尔的影响力不如垄断组织(Monopoly)。《路透金融词典》