拉加德支四招提振全球经济：需更多政策支持结构性改革

　　IMF总裁拉加德支“四招”提振全球经济

　　记者 周艾琳

　　[经历了5年的博弈和等待后，美国国会终于在去年12月通过了IMF的2010年份额和治理改革，即第14次份额总检视。至此，新兴市场在IMF中的话语权将大幅上升，中国也一跃成为IMF第三大份额国（6.394%），仅次于美国（17.407%）和日本（6.464%）。]

　　中国首次主办的二十国集团（G20）峰会于9月5日在杭州顺利闭幕。面对长期增长疲软、不平等加剧以及结构性改革进展缓慢等问题，此次峰会恰逢其时，对全球经济至关重要。

　　国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德于5日晚在杭州举行新闻发布会，为提振全球经济增速支招，并高度赞扬了中国在此次G20峰会中所展现的领导力。

　　“祝贺习近平主席和中国政府在G20峰会中发挥的领导力，感谢中国在美丽的杭州安排这场盛宴。当下，全球长期处于低增长状态，技术变革、增长未被广泛分享，G20领导人在峰会上表示了应对这些挑战的决心，并将动用一系列强效措施。”

　　在峰会前后，拉加德为提振全球增长支了“四招”——动用货币政策、财政政策支持需求，推动结构性改革，振兴贸易，政策应确保增长能更广泛地被人们所分享。同时，拉加德也强调，需要进一步加强国际金融架构的稳定性和韧性。

　　采取强有力措施提振增长

　　IMF预计，2016年将是全球GDP增速连续低于长期均值3.7%（1990~2007年）的第5年，2017年则很可能是第6年。自上世纪90年代早期受经济转型波及造成增长放缓以来，世界经济从未在如此长的时间内这样疲软。

　　对发达国家而言，其实际增速低于1990~2007年的平均值近1个百分点。许多国家仍受危机遗留问题的影响，如私人和公共部门债务积压、金融机构资产负债表受损等。结果是导致需求持续疲软，而需求疲软持续的时间越长，对长期增长的威胁就越大，因为企业会削减产能，失业者退出劳动力队伍以及重要的劳动技能丧失。同时，需求疲软也损害了贸易，使生产率的增长更加不尽如人意。

　　同时，新兴市场经济体也在减速之中，但减速始于过去十年的极高增速，各经济体之间的发展状况差别很大。IMF认为，一是中国经济正处于从投资转向消费、从外需转向内需的再平衡过程中，对于那些出口依赖中国需求的贸易伙伴而言，中国转型带来的成本变得高昂，这一过程也可能引发金融波动，同时，大宗商品价格大幅下跌也会使得商品出口国的财政情况恶化。

　　拉加德在发布会上建议，提高增长是G20的第一大优先领域，需要运用所有的政策来拉动增长，包括货币政策、财政政策和结构性改革。

　　她称，首先要支持需求。近年来，这一任务大多委托给了中央银行，但货币政策的压力越来越大，数家央行已达到或接近政策利率的实际下限。 “财政政策应发挥更大的作用，在利率处于历史低位时，若具备财政空间，则正是提升公共投资和基础设施升级的绝佳时机。”

　　第二则是结构性改革。这也恰巧是各国最为欠缺的领域之一。“两年前，G20成员国承诺开展改革，这些改革在之后5年将使这些国家的总体 GDP规模额外提高2%。但近期评估显示，迄今为止所推出的措施，最多达到上述规模的一半——因此急需推出更多改革。”拉加德称。

　　此外，正是由于全球经济增速放缓，贸易保护主义的情绪也不断抬头。因此再次振兴贸易是第三大要素，须通过降低贸易成本、撤销临时性的贸易壁垒来实现。IMF表示，人们很容易将一国遭受的全部痛苦归咎于贸易——但若抑制自由贸易，将会导致在过去数十年给世界带来前所未有的福祉的引擎熄灭。

　　“不过，为了让贸易使各方受益，政策制定者应通过再培训、技能培养以及为职业变动和地域流动提供帮助等形式，对受到负面影响的人们提供帮助。”拉加德称。

　　最后，“政策应确保增长能更广泛地被人们所分享。”拉加德认为，税收和福利应支持低收入人群并奖励劳动。许多新兴经济体需要建立更完善的社会保障网络，教育投资可同时提高生产率并改善低工资收入者的前景。

　　强化全球金融架构韧性

　　除了增长本身，拉加德在发布会上也强调了需要强化全球金融架构的韧性和稳定性。

　　“G20支持以当下的几大机制来强化全球金融架构的韧性和稳定性，包括加强全球金融安全网络，以IMF为核心，并结合区域性的融资安排，例如清迈倡议。”她称。

　　值得庆幸的是，经历了5年的博弈和等待后，美国国会终于在去年12月通过了IMF的2010年份额和治理改革，即第14次份额总检视。至此，新兴市场在IMF中的话语权将大幅上升，中国也一跃成为IMF第三大份额国（6.394%），仅次于美国（17.407%）和日本（6.464%），“IMF当前也正着手进行第15次份额总检视，争取在2017年IMF年会前完成检视。”拉加德称。

　　在亚洲金融危机之后，“10+3”国家就同意在2000年签署了清迈倡议，实现双边的互换协议，以便能够解决流动性短缺问题。清迈倡议内容庞杂，且可动用的危机应急资金数额太小，其货币互换至今未被使用，但该协议仍代表着一个标志性起点。

　　2015年以来，随着人民币加入SDR货币篮子的进程，中国与各主要大国就国际货币体系改革问题进行了深入沟通；同时，主要储备货币国家的货币政策出现分化、全球出现了资本流动和汇率的剧烈波动，G20各成员国特别是新兴市场国家也有强烈的意愿加强对国际金融架构问题。因此，中国在G20各国的支持下重启了国际金融架构工作组。

　　值得注意的是，今年10月1日，新的特别提款权（SDR）货币篮子也将正式生效，人民币将成为第三大权重货币。也就在G20杭州峰会召开前，世界银行成功在中国银行间债券市场发行了第一期SDR计价债券，这也标志着中国和IMF旨在提高SDR全球使用度的决心。

　　拉加德称：“人民币进入SDR有助于强化全球货币体系，也有助于中国在全球经济中扮演更重要的角色。IMF将会持续积极探索，进一步扩大SDR的国际使用。”