商报记者 姚钰珂 李薇/文 王晓莹/漫画

　　2006年9月20日，时任中国国务院副总理吴仪与美国财政部部长保尔森在北京正式启动中美战略经济对话机制，迄今举行了五次。由于时逢金融危机冲击全球，中美关系出现微妙的变化，首次以美国财长身份访华的盖特纳会如何展现他的“处子秀”？如何解答他的首份中美新“考卷”？盖特纳是否会和其前任保尔森一样，在汇率、国债、贸易等问题上对中国进行施压？专家们普遍认为，由于在金融危机的大背景下，盖特纳此次访华肯定会与前几次美国财长访华有所不同，但总体来说，美国对华经济政策绝不会因为财长不同而改变。

　　蒂莫西·盖特纳今年47岁，先后获得达特茅斯学院本科学位以及霍普金斯大学国际经济和东亚研究专业的硕士学位。1981年，盖特纳曾在北京大学短期学习。

　　截至2001年，盖特纳已经在财政部任职13年之久，在1997年至1998年积极应对亚洲经济危机过程中曾起到中流砥柱的作用。2001年，盖特纳调离国家财务部后，担任国际货币基金组织的政策制订部主管。2003年，盖特纳开始担任美国纽约联邦储备银行行长。2009年，他被正式任命为美国财政部部长。

　　为中美战略对话铺路

　　中美战略经济对话机制把两国高层决策者定期聚到一起，把所有的关键问题同时拿到桌面上来，这是向前迈出的重要一步。

　　“中美关系进展已成为国际经济事务中的重要议题。盖特纳此次北京之行的重要任务之一就是，在全球金融危机的大背景下，加强中美两国在重大经济政策上的协调，以便双方更好地应对当前的危机。”兴业银行首席经济学家鲁政委昨日分析。

　　在盖特纳启程之前，美国财政部就曾发表声明称，盖特纳此次访问“旨在和中方的经济决策者就重要的广泛议题进行磋商”，磋商内容包括“怎样加强美中经济关系”、“促进两国经济平稳和可持续”等方面。而盖特纳自己在美国接受媒体采访时也公开表示，这次有四大目标，首要任务就是推进中美两国之间积极协同全面的合作，为全球经济复苏做出努力。

　　奥巴马今年早些时候曾表示，始于布什执政时期的美中高层会晤将在其任期内继续进行，会晤的频率也将由此前的一年两次改为一年一次。据悉，今年的“美中战略经济对话”将于下个月在华盛顿举行。美国媒体就此猜测，盖特纳此次访问，很有可能是对最新一次的“美中战略经济对话”进行协调和筹备。

　　美国国债，中国仍然要买

　　自今年3月中美国开动“印钞机”以来，中国巨额外汇储备面临资产缩水的风险，还要不要购买美国国债，如何合理配置外汇储备，成为近期来一直被热议的话题。

　　“而美国仍希望保持这种长期以来形成的借债模式。敦促中国继续购买美国国债，将成为盖特纳此次访华必谈的一个话题。”中国人民大学经济学院教授黄卫平指出。

　　为了刺激经济复苏，美国采取了量化宽松的货币政策，变相增发美元。而中国为了抵御美元贬值可能带来的风险，已经开始实施“减长买短”、“资产配置多元化”等措施。“其实，中国目前还在购买美国债，只是结构发生变化。”黄卫平指出，中国可能会继续购买美国国债，毕竟对于中国来说这仍然是当下比较安全的外汇投资渠道。他认为，作为回应，美国则不大可能会在对华贸易保护及人民币汇率问题上做文章。而中国可能与美国在购买长期国债或者短期国债，还有购买的问题上进行进一步的磋商和磨合，使“各让一步，各取所需”。

　　在盖特纳出访之前，美国财政部高级官员曾向媒体透露，访华期间盖特纳将向中方保证，美元作为世界主要交易和储备货币的地位在可以预见的将来都不会改变；美国会尽快减少赤字，维护中国在美投资的安全性。

　　人民币汇率不是会谈重点

　　以往，保尔森每次访问中国都会谈到人民币汇率改革问题，并且影响到人民币的汇率变化，于是有人把这种变化称做“保尔森效应”。那么，盖特纳是否也会提及人民币汇率呢？

　　其实，在年初刚获得财长提名时，盖特纳曾指责中国操纵人民币汇率，引起中国的不满。但在访华前，美财政部在4月中旬公布的年度外汇报告中，以“中国没有操纵人民币汇率”作为最终结论。盖特纳也改口为人民币进行辩护，并表示中国允许人民币汇率大幅升值，已明显降低了对汇率的干预力度。

　　过去三年半以来，人民币坚持稳步升值，已升值了21%。金融危机爆发之后，人民币升值政策被搁置了。人民币升值将有助于美国削减其贸易赤字并利于美国产品进入中国。鲁政委认为，盖特纳及美国态度方面的改变，凸显了美国所面临的经济环境及全球经济环境发生了改变。在这种大背景下，盖特纳此行将主要还是向中国“示好”。

　　“虽然奥巴马在竞选中承诺在汇率问题上将对中国采取更加强硬的政策，不过，面对中国政府对美元可能贬值的担忧，我估计此次盖特纳会谈重点并不是汇率，但并不排除他会敦促人民币升值，而在未来中美双方发表的最后声明中，有关汇率的内容很可能也会是含糊的措辞，美方的措辞将不会像以往那么激烈。”鲁政委强调。

　　贸易摩擦非一朝一夕能解决

　　以往，中美经贸关系也是双方财长互访必谈的话题。在盖特纳启程前，美国媒体认为，由于美国还深陷经济衰退的泥潭，面对中美巨大的贸易逆差，盖特纳来华怀揣一个雄心勃勃的目标，那就是“敦促中国改变出口导向型经济政策，希望中国扩大内需而不是靠出口来撬动国内经济乃至世界经济的杠杆”。

　　鲁政委认为，盖特纳并不一定会谈这个提议。“首先，有关经济结构的问题是一个长期的问题，中国一直以来出口都占据很大一部分，并不可能在短时期内改变这种结构；此外，这种提法本身与全球化相悖。虽然在金融危机爆发以来，很多人都在质疑全球化，但整体来说，全球化所带来的益处远远大于其弊端。”

　　“其实，盖特纳很明白，中美之间的贸易逆差问题依然存在，并且将成为中美经贸关系中长期存在的问题。但在经过多次对话之后，特别是在现在全球金融危机的大背景下，一味指责中国是毫无意义的。要想改变中国的经济结构、消除双方之间的贸易逆差，不可能在一朝一夕能解决。”鲁政委强调，“我个人认为，盖特纳肯定还是会谈中美双方的贸易逆差问题，但在当前，这个问题可能不是以指责为主，而是以沟通及磋商为主。”

　　期待中国在IMF扮演更重要的角色

　　4月2日G20伦敦峰会前一晚，盖特纳与中国国务院副总理王岐山会面时确定了本次行程。峰会上，中国承诺向国际货币基金组织(IMF)注资400亿美元，作为交换条件，会议同意扩大中国等新兴经济体国家将在IMF中的话语权和投票权。IMF存在迫切的融资需求，中国多位上层官员也曾明确表示，希望以购买IMF债券的方式向其注资。然而，目前事情却没有更新的进展，具体以何种方式注资仍在谈判中。

　　劝说中国积极注资IMF，也是盖特纳此行的另一重要议题。对于美国而言，寻求融资增强IMF在国际金融监管和救援的角色，符合美国利益。此前，不断有分析认为，IMF在本次金融危机中没有充分发挥自身作用，导致金融危机演变以及扩大。然而短期内，IMF的地位仍不可代替，包括中国在内的其他主要经济体，依然不得不寻求IMF改革的同时继续与其合作。然而，有分析认为，在这个议题上，中美之间有更多的合作空间，或许盖特纳愿意向中国承诺，扩大中国在国际金融体系中的话语权以及增加投票权。

　　在盖特纳访华之前一次面向中国媒体的吹风会上，他曾表示，中国可以通过多种方式参与其中，并希望建立一种与IMF相关联的永久性的紧急应对方案，来应对目前的这场危机，以及未来的危机。作为其中的一部分，可以安排不同的方式让各个国家能提供双边支持，同时也包括某种形式的支持，如让中国购买债券。

　　重提新能源树“世界公民”形象

　　除了上述传统对华话题，鲁政委认为，盖特纳此行还将把新能源问题搬上桌面。

　　奥巴马政府上任30多天之后，已强行启动了全球最大规模的清洁能源变革计划，界定了美国能源变革的时间表。盖特纳此行的另一重点，是鼓励中国购买美国能源技术，共同开发清洁能源，应对全球气候危机挑战。

　　盖特纳访华前提出的战略目标是建立“稳定、平衡和可持续”的对华经贸关系，其中稳定就是指不会迫使人民币汇率大幅波动；平衡是指中国把输美货品赚到的美元用来买美国国债和高科技；可持续是指开展新能源合作，打造绿色的环保经济，包括把煤炭能源清洁化，以及开展太阳能、风能等可再生能源。

　　美国对华经济议题会因时机改变而变化。此前，汇率、贸易逆差等可能是美国最关心的问题，但现在在金融开放没有优势的前提下，美国关心的话题秩序有所变化，包括清洁能源在内的新能源成为其吸引世界眼球的砝码。

　　鲁政委认为，金融危机源自美国，美元大幅贬值等，让美国的国际形象大打折扣，美国希望其倡导的能源政策得到更多国家的支持，这样一来，不仅可以让美国重新树立“国际公民”形象，还能把美国科技换成“黄金”，给美国带来“名利双收”。

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