越南严控矿石出口 中国企业步履维艰(2)

　　政策博弈

　　2007年9月6日，越南《2007年—2025年钢铁工业战略发展规划》获得越南总理阮晋勇的批准。根据规划，从2007—2025年，越南钢铁工业需投资100—120亿美元，并计划于2010年实现钢材出口。

　　“越南钢铁工业的发展有一个基础过程，目前暂不需要那么多的铁矿石。如果铁矿石出口一停下，生产能力就会过剩，工人会失业，这也应是越南政府不愿意看到的。”钟幸如是分析，原材料出口为越方主要出口产品及换取外汇重要手段，“目前的调整应该是贸易秩序的规范，未来出口应该还会继续。”

　　就多年来观察而言，苏国华的观点是，越南国家层面用意为加强铁矿石出口多头管理的限制，进一步规范铁矿石出口秩序。

　　就此轮中越铁矿石贸易中越方多次调整政策而论，中方商界亦在反思。

　　一位不愿公开姓名的贸易商对记者表示，越南政策多变，特别是原材料开采这种政府管制领域，地方与中央政策往往相悖。如果中国企业与越南地方签订相关开采或出口合同，越中央政策一变，则中方全盘皆输；如果与中央企业签订协议，执行又缓慢且手续繁琐，在地方处亦会遇到不小阻力。企业而言，央企出面容易视为国家力量而为越方所拒，民间企业又容易遭遇政策打压。

　　该人士同时认为，越南经济总量及国土面积仅为广西大小，其对外贸易政策往往根据国家利益灵活调整，“船小好调头”。而中方出口量虽占优势，但在话语权上往往处于下风，中方实体企业及贸易商多被越南政策牵住鼻子。

　　该贸易商由此建议，在对越贸易上，国家可以有专门的局办负责协调对越经济及贸易政策，以此作为中国—东盟自贸区下中国与东盟各国经济与贸易的政策对冲实验，毕竟在中国与东盟各国的经济贸易中，越南是最难啃的一块骨头。