图为财经国家周刊2014年第24期封面。

　　亚太成长新思维

　　无论是史前文明、大航海时代还是经济的全球化时期，禀赋结构的提升和调整，不断注入经济增长和社会富庶的基因。　　

　　这可能是中国数百年来的最好时期。历经近代史上的闭关锁国，现代史上的奋发图强，以及新中国成立后的厚积薄发，数千年来安守欧亚大陆最东端的中华文明，已作好充足准备，昂首迈向世界。充裕的国家财富、高效的制度优势、庞大的市场加上开放性战略，让中国的比较优势得到尽情释放，改革诉求形成强大动力推动着制度更新。　　

　　从“一带一路”、丝路基金、亚投行到亚太自贸区，再到全球供应链和价值链，中国的对外经济战略从未如此清晰。打开通往世界的多重大门，为重构亚太贸易规则和推动区域增长开启新的思维。　　

　　《财经国家周刊》抽丝剥茧，为读者描绘这张历史图谱的脉络和细节。　　

　　亚太自贸区路径图　　

　　一个国家的政治领导力水平，将很大程度上决定这场拉锯战的时间表。

　　文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青 实习生 张曙霞

　　每年2万亿美元，这是亚太自贸区(FTAAP)未来的潜在经济利益。太平洋经济合作理事会(PECC)在《2014年亚太地区发展报告》(下称《报告》)中说，如果谈判质量更高，这一数据还会增加。

　　“企业是最大受益者。”中粮集团董事长宁高宁表示。但他也担心，FTAAP可能与TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和RCEP(区域全面经济伙伴关系)等贸易协定产生冲突，“我们需要切实可行的路径图”。

　　《财经国家周刊》记者获悉，早在今年4月，决策层就要求对FTAAP作可行性研究，即初拟路径图。相关部委随后给出时间表——2016年年底前完成可行性分析，2020年结束谈判。

　　然而，有专家表示这或许稍显乐观了。工程浩大的FTAAP谈判，原则之一便是寻求所有成员平等获益，每一步都需要精准安排。眼下，仅APEC范围内就有25个合作机制和56个自贸协定，且各经济体发展水平参差不齐。

　　具备高度兼容性的FTAAP，很难避免路径选择的困惑。

　　TPP前途

　　在宁高宁看来，建立新的贸易规则应该先从驱动贸易进程着手，比如清关效率、基础设施、金融服务和货币安排等方面。企业将从整个链条中受益，而非其中某一方面，这就需要条理更清晰、更高屋建瓴的国际贸易规则。

　　“现有的各种协定呈现出‘意大利面碗’状态，同一企业同一产品，在不同国家需要遵守完全不同的规定。”商务部国际司司长张少刚指出，尽管宗旨都是推动贸易自由化和便利化，但亚太地区亟须整合。

　　智利总统米歇尔·巴切莱特告诉《财经国家周刊》记者，只要有一种良性的制度安排，眼下的碎片化现状完全可以改善，从次区域级别、区域级别到全球级别，都能达成有效合作，“现在，南美洲国家联盟已经能就大部分经贸问题在整个区域达成共识，且既允许在组织内合作，也允许在组织外合作”。

　　自2009年美国加入TPP以来，TPP在地区覆盖上与APEC高度重叠，一定程度上减弱了后者的实效作用。

　　但美国彼得森国际经济研究所出具报告称，TPP并不如想象中有效，尽管美国的农业、服务业等将得到一定利益保障，但由此仅能扩大出口规模2%左右，获得的经济收益也仅能使GDP增加0.03%-0.07%。

　　TPP其他成员，不但GDP同比增幅均低于1%，一些东南亚经济体甚至出现负增长，其贸易条件和社会福利的改善也并不乐观。如果美国仅限于与TPP成员合作，则区域内总体宏观经济可能呈现正效应，但区域外则会明显受损。

　　前述PECC《报告》在调研了APEC范围的600多位政要、学者和商业领袖后认为，三年内TPP能达成合作协议的比例仅占30%，70%担心TPP将夭折。

　　究其原因，一方面是美国本土存在分歧；另一方面，美国与TPP其他成员的结构性矛盾凸显。在处理已有双边协定上，TPP已分为了两大阵营——澳大利亚、新加坡、新西兰主张取代现有双边协议，消除“意大利面碗”效应；美国等却倾向于TPP与双边协议等效并行，各成员可自行选择更有利的贸易规则。这无形中将造成TPP的高质量成为空谈。

　　此外，在农业和劳工等敏感问题上，一些经济体并不让步。例如，美澳自贸协定就不包括美国的制糖业和奶产品；新西兰也至今尚未与美国就奶产品贸易达成共识。有关农业的谈判，大多处于停滞状态。对经济总量偏小的经济体来说，工业、纺织、服装等市场的准入上，也很难做到美国要求的零关税。

　　“其实，很多小国是‘搭便车’，并非契合美国的初衷，美国早前设计的路线图因此一改再改。”彼得森国际经济研究所所长佛瑞德·博格斯坦解释，前10大贸易伙伴大多都不在TPP阵营，美国还需要“拉选票”。

　　复星集团首席执行官梁信军说，早期曾认为TPP是FTAAP的垫脚石，如今看来，可能应该首先对TPP的前景打上问号。

　　4种路径

　　“此次APEC并未敲定FTAAP的详细路径，只是开启了为期两年的战略研究，包括成员、涵盖领域、时间表等问题。”APEC秘书处执行主任艾伦(Alan Bollard)介绍，但TPP和RCEP均是通往FTAAP的不可或缺的途径，“还包括‘10+3’和‘10+1’等次区域协定”。

　　PECC《报告》就此给出了FTAAP的4种实现路径，前两种分别由TPP或RCEP单个自贸协定演变而来；第三种是撇开这两者，单设一个FTAAP机构；最后一种是在两者及其他主要自贸协定的基础上综合演变为“伞型协议”，在更大范围、更广内容上成立FTAAP。

　　彼得森报告则将关税减让、服务自由化、贸易便利化等多因素纳入计量模型，对上述四种路径可能造成的不同影响作出量化评价。

　　彼得森估算，至2025年，采取第一种从TPP演变的路径，将为成员一共带来740亿美元的经济收益，其中美国240亿美元。但如果区域内降为零关税，则亚洲其他国家或地区的产品将挤占中国产品的出口份额，中国和印度将因此分别遭受210亿美元和10亿美元的利益损失。

　　不仅如此，印尼、菲律宾、泰国、俄罗斯、欧盟、中国香港和台湾地区等，也在第一种路径中表现出不同程度的经济负增长。

　　采取第二种从RCEP演变的路径，则其创造收益将远高于第一种，16个成员总收益将达到6440亿美元。其中，中国可获得2970亿美元，且RCEP对非成员的出口几乎不产生冲击。

　　该报告进而阐释说，尽管第一种路径总收益低于第二种，但如果日本、韩国、印尼、泰国、菲律宾等未来若干年发展平稳，则第一种路径的收益将达到5000亿美元，其中美国和日本将分别高达1080亿和1290亿美元，中国和印度将分别损失840亿和70亿美元。

　　“第三种路径是另起炉灶，成本过高。”张建平说。TPP与RCEP的竞合，实际是中、美、日三国区域经济战略的竞合，因而FTAAP的最优路径是兼容并包的第四种。

　　彼得森报告对第四种路径作出估算，至2025年，FTAAP将给成员带来总共14820亿美元经济收益，为第一种路径的20倍和第二种路径的2.3倍，且美国和中国从中获益分别高达2670亿和6780亿美元，分别占两国2025年估算GDP的1.3%和3.8%，所有收益指标均远高于前三种路径。

　　并且，日本和韩国也将从中分别获得2280亿美元和1290亿美元收益，东盟则将获得210亿美元经济利益。

　　“只要最终能走向FTAAP，各成员几乎都会大幅度增加收益，因而中美两国会有强劲的动力合并轨道。以多轨道平行扩张并逐步并轨，来实现FTAAP的终极目标。”梁信军说。

　　通常，TPP条款被认为更为激进，RCEP则相对适中，且不涉及劳工、环境和政府采购等问题，关税壁垒也仅是适度减少。不少专家建议，在FTAAP的演变过程中，这两者在共同涉及的领域可进行整合，各自单独涉及的领域，则应综合考虑不同成员的现实状况。

　　至于谈判中不可避免的分歧，很可能会以中立态度解决。例如关税问题，就经过APEC成员经济体的长期磨合，目前已从1989年的16.9%降至2010年的5.8%。

　　PECC联席主席坎贝尔(Donald W Cambell)等专家倾向于“就高不就低”，即在两种标准之间，选择大部分成员能够接受的次高标准，或者借鉴WTO[微博]的“WTO+”模式，一方面对不同经济体以“微调”来因地制宜，另一方面尽量选择较高标准，促进区域经济的深度一体化。“只有最深入的一体化，才能实现整个区域的利益最大化”。

　　“先做了再说”

　　可以预见，FTAAP的谈判将是场漫长的拉锯战。坎贝尔调研发现，一个国家的政治领导力水平，将很大程度上决定这场拉锯战的时间表。

　　“我作为总统参加了四届APEC峰会，今天到中国，才感受到完全不同的政治氛围。”米歇尔？巴切莱特说，中国拿出了令人叹服的诚意，相信能最大范围地实现共赢。

　　谋篇布局早已开始。峰会前，中国就已对全球价值链、全球贸易链、亚太经济技术合作以及“一路一带”等战略提前布局。

　　张少刚表示，这其中包含了多方面内容，首先要对APEC推动FTAAP的可行性研究给出方案，并对如何推进经济一体化的信息交流等内容提供全方位建议，“一些成员代表在谈判能力上差异较大，我们也提前给出了谈判能力建设的倡议。”

　　“不仅是官方，工商界也已开始辅助筹建FTAAP的信息交流机制，举办跨国论坛、成立国际项目库、设立投资咨询一条龙服务机构等，民间积极性很高。”张力军介绍，中国具备“全民总动员”的能力。

　　另外，商务部早在半年多前，就详细研究了全球价值链与全球供应链模式，也据此在峰会上提出了两大倡议——《全球价值链发展合作战略草图》和建设全球贸易增加值核算战略数据库。其目标，是尽快建立起全球价值链合作共赢的范例。

　　商务部的一些实操工作也早已提上日程，例如在上海试点电子口岸示范区及在天津建设绿色供应链产业等，并都在此次峰会上达成了共识。

　　“我们利用大数据，研发出针对APEC在经贸领域的分析系统，最终会形成投入产出表的成果形式，从而计算出FTAAP和全球价值链对各经济体经济的影响，以便于后续决策。”上海WTO事务咨询中心副总裁姚为群告诉《财经国家周刊》记者，“17个主要相关产业已开展试点。”

　　此外，为体现FTAAP对多边贸易体制的支持，商务部根据去年APEC巴厘岛峰会达成的一揽子协议，给出了一系列落地措施，以此来呼吁各方履行多哈回合谈判的承诺，落实“后巴厘工作计划”。

　　“主场外交，自然要做到胸有成竹。”张力军表示，不管未来有多难，“我们先做起来再说”。