中国反垄断 美国起什么急(观察)

　　本报记者 张红

　　据《华尔街日报》报道，美国财长卢近日致函中国国务院副总理汪洋，警告称中国近期针对外资企业的一系列反垄断调查可能严重影响中美关系。美国有些企业在中国吃了点苦头，财长郑重其事鸣不平、发警告。这罕见之举意味着什么？本报记者请两位国际问题专家进行了精彩解读。

　　许我反华为，不许你反微软[微博]

　　近几个月，中国加快了出台已6年的反垄断法的贯彻实施步伐。微软、高通[微博]公司都在就可能的垄断行为接受调查。本月早些时候监管机构要求微软在20天内递交声明，解释所谓的软件“兼容性”和捆绑销售问题。微软和高通都说，公司正在配合有关部门的调查。

　　上周四，上海市物价局以汽车定价问题对菲亚特集团旗下的克莱斯勒上海子公司处以人民币3170万元(合520万美元)的罚款。公司称，尊重并接受当局的处罚。

　　复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立说：“中国做的事情没错。最能说明问题的就是，迄今为止，所有就可能的垄断行为接受调查的公司都是认账的。如果觉得自己冤枉，他们不会认账，会上诉。”

　　事实上，世界各国对垄断行为均十分警惕，大多数都制定了较为完善和严格的反垄断法律法规，对垄断行为施以严厉处罚。以美国为例，美国司法部反垄断局在2013年就发起了近百项反垄断调查。

　　然而，面对中国的反垄断，美国商会、美国监管机构和企业则频频公开表示不满。如今，美国财长也发出了警告。如此看来，美国对于反垄断的逻辑似乎是这样的：许我反华为、反双汇，不许你反微软、反高通。当然了，对于美国而言，“双重标准”是再自然不过的“行为准则”。

　　中国不再是垄断行为“法律洼地”

　　“就反垄断而言，中国做的事没错，问题是我们的宣传工作还不到位。”沈丁立说。

　　国家发改委、商务部和工商总局近日举行吹风会介绍反垄断执法工作情况。截至目前，发改委查处企业及行业协会组织共计335家，其中外资企业33家，约占其查处企业总数的10%。工商部门立案查处外资企业的案件2件，分别为微软公司涉嫌垄断案和利乐公司涉嫌垄断案，仅占其案件总数的5%；其他案件37件，案件当事人为国有企业、民营企业，公司制企业和行业协会等，占案件总数的95%。

　　“外资企业实际在此轮反垄断风潮中只占10%，但是，这方面的宣传不够。很多人觉得中国的反垄断只针对外资，偏袒自己的企业。事实并非如此，我们应该多讲点中国企业受到查处的情况。”沈丁立说，“美国财长此次发出警告，就说明中国没能让美国感觉到我们做得对。”

　　当然，多年来，外资在中国享受的“超国家”待遇也是西方公司此次怨声载道的重要原因之一。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘说：“多年来，西方大公司在中国享受了诸多好处，习惯了。可是，总不能一万年都给好处吧？近几年，中国政府对中国企业的政策倾斜让许多西方企业开始抱怨中国投资环境不佳，有退步。”

　　正如诸多分析指出的，中国近期大规模反垄断执法之所以备受关注，一定程度上也反映出原有执法力度不够、处罚过少过轻。随着经济发展和制度完善，中国不再是垄断行为的“法律洼地”，无论国企还是外企，只要存在垄断行为就会被纳入反垄断调查，其目的是维护市场秩序和公平竞争的环境，保障消费者权益。

　　反垄断调查要常态化

　　在中国反垄断一事上，专家普遍持谨慎的态度。

　　“自去年以来，中美关系就比较紧张。在这种情况下，中国的反垄断应谨慎。如果不希望反垄断风潮对中美关系产生很大影响，中国需要克制。显然，美国已经发脾气了，如果你也闹着和它吵，事件就可能升级，后果就可能很严重。”时殷弘说，“我个人觉得，有时候，即便我们做的是对的事，也要考虑时机是否合适。行动之前要冷静细致地考虑一下。”

　　沈丁立则认为，中国的反垄断不会对中美关系带来负面影响。他说：“以知识产权为例，20多年了，中美一直在这个问题上纠结着，不过，这丝毫没有影响双方关系的发展。”不过，他也强调，在反垄断上，中国还需要摸索出一条规范的道路，同时还需要考虑效果。他说：“就目前的反垄断而言，我觉得中国政府应该做三件事：一，让外界明白，每个受到查处的公司都不冤枉；二，要多讲讲中国自己的公司受到怎么样的处理；三，将来反垄断调查要常态化。”

　　“中美关系的大局是好的，”沈丁立说，“中国过去比较弱，各方面都比较忍让，现在不那么忍让了，美国就感觉不舒服了。不过，无论美国是搞WTO[微博]还是TTIP，可以肯定的是，美国走的还是和平竞争的道路。对于中国而言，需要注意的是，要做对的事，要有所作为，必须要把握好平衡。”