孙兴杰

　　全世界最强大的国家“关门”了。这是2013年中国国庆假期最大的新闻了，因为预算僵局，在新财年的第一天联邦政府非核心部门的职员就“被休假”了，总统奥巴马也不得不取消了一系列外访活动。自上个世纪70年代，美国政府关门已经十几次了，但是这次似乎有点儿“脱轨”，两党领袖还在好勇斗狠，逼迫对方做出妥协和让步。加上债务上限即将触顶，共和党誓言将政府关门和债务上限要捆绑处理，看来到17号之前，美国政府难开张了。

　　“政府关门”只是一种形象地说法，10月1日是美国新财年的开始，由于此前预算案在参众两院来回折腾也没有最终通过，所以管钱袋子的众议院就不给政府拨款，联邦政府没有办法只能让职员回家休假了。在美国的权力架构中，众议院掌握财税大权，共和党虽然接连丢掉了两次总统大选，但是现在奥巴马的钱包卡在共和党人手中。众议院议长博纳是共和党人，在最近几年中与奥巴马多次交手，2012年的债务上限差点儿让美国政府违约。为什么博纳和奥巴马过不去呢？焦点就是全民医保案，在第一个任期里，奥巴马推动国会通过了全民医保案，为几千万美国穷人提供医疗保险，这一法案让共和党人如鲠在喉，即使不能废止，也要修改医保案。这次预算僵局的直接诱因就是共和党人要求医保案延迟一年并取消对医疗器材的征税，而奥巴马坚决反对，于是，预算案就搁浅了，政府关门了。

　　在第一个任期里，奥巴马比较“善于”妥协，因为他想要连任，如果让政府关门或者债务违约，选民也会将其抛弃。现在奥巴马已经没有连任的压力，而且医保案是他青史留名的政绩之一，怎么可以随便退让呢？另外，美国经济复苏的势头比较好，奥巴马的底气十足，双方各不相让。博纳要求奥巴马必须坐下来谈判，而奥巴马则表示，不会被绑架。奥巴马和博纳就这样手牵手把美国政府关门了，并阔步走在债务违约的大道上。

　　政府关门之后，联邦职员上街游行，而众议院则迅速全票通过一项议案，承诺等政府重新开张之后给联邦职员补发工资，减少了两党斗争的“外部因素”。人们对两党的恶性斗争感到不满，但是美国著名国际关系学者乔治·弗里德曼却认为没有必要悲观，两党对峙的程度远逊于内战之前，相互攻讦也不如越战期间，现在面临的问题是政治系统的凝聚力在下降。上个世纪70年代之后，选举政治中的庇护关系瓦解了，国会中的大佬不能控制本党议员的投票倾向，而国会议员选举的投票率要远远低于总统选举，议员中的民粹主义倾向比较浓，而多数国民则主要关注私人生活，对政治事务的兴趣比较淡，这就造成了代议制的脱节，议员的行为不能代表多数人的意愿。没有人愿意看到政府关门，但是议员们则像博纳所说的那样，“总统拒绝和我们对话，就要承担让美国债务违约的风险。”共和党标榜要解决美国政府的债务问题，整理治国思路，但是在美国十几万亿债务中有多少是共和党人加进去的呢？在预算僵局的背后其实是府院关于政治主导权的博弈。

　　美国立国200多年来还没有赖国债，而现在两党之争居然要以这个经济核弹相互要挟，美国市场表现得还比较淡定，股市只是小幅下降，但是大洋彼岸的中日两大债主已经坐不住了，中国要求美国确保中国对美投资的安全性。美国政府关门是经常的事情，但是也不能玩得太过火，长期关门会挫伤美国经济复苏的动力；而债务违约是史无前例的，甚至是不可触碰的“高压线”。债务违约会让美元信誉大打折扣，虽然不会让美元霸权土崩，但会造成国债利率上涨，美国低成本融资的特权也就没有了。

　　每年美国从美元霸权中获益上千亿美元，铸币税、通胀税以及举债特权，这是美国强大的秘密，无论奥巴马还是博纳决然没有魄力去自毁长城，但是继续缠斗下去而不谈判，也不排除误判引起的技术性违约，即便这样的小失误也会引起全球资本市场的波澜。