美国民主党与共和党就总统奥巴马的医疗改革计划互不让步，国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，美国政府非核心部门10月1日起“关张”，影响范围从太空到国家公园，从政府雇员到熊猫。这是17年来美国政府再次“关张”。

　　拨款预算案最终难产

　　10月1日为美国新财年第一天。先前，就奥巴马医改方案存废，民主与共和两党在国会激烈角力，导致预算案难产，直至最后时刻。

　　9月30日午夜前，共和党占优的众院48小时内3次通过临时拨款议案，却全部在民主党控制的参院碰壁，原因是这些议案都禁止给奥巴马医改方案拨款或要求医改延迟实行。“大限”前大约10分钟，白宫通知各政府部门，准备按预案“有序关门”。

　　1/3政府雇员受冲击

　　联邦政府是美国最大的雇主，文职雇员超过200万，现役军人约140万。美国政府雇员联合会总裁考克斯预计，此次政府停摆预计将冲击约三分之一的政府雇员，总共约有80万至100万的政府雇员将被迫停工。总统行政办公室雇员中，大约1200人将放假，430人上班，其中15人将为白宫提供“最低限度支持”。

　　何时“重开”未知

　　不清楚“关门”将持续多长时间，可能以天计，也可能以月计。分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间。路透社所作民意调查显示，大约25%的美国民众把政府“关门”归咎于共和党；14%的人归咎于奥巴马；5%归咎于民主党。44%的调查对象说，共和党、民主党、奥巴马都应该承担责任。

　　关门时间表

　　■9月20日

　　众议院通过了一份方案，该方案将为政府维持运营提供资助到12月中旬，但会对奥巴马医改方案撤资。

　　■9月20日至30日

　　在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑，都没有得到民主党掌握的参议院的通过。

　　■9月30日约23时50分

　　因国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，白宫通知各政府部门准备按预案“有序关门”。

　　■10月1日零时

　　美国新财年首日，政府非核心部门此时起“关张”，重开时间未知。

　　节点：10月17日

　　10月1日美国政府关门后，接下来更大的看点应是10月17日到期的美债上限。目前而言，共和党的策略仍是力图将推迟医改法案和提高美债上限挂钩，但美债上限问题涉及遍布全球的美债债主，外溢性影响大增，届时如“内外交困”，共和党能在两党博弈中走多远更令人生疑。

　　解读

　　上次“关门”损失14亿美元

　　一些经济学家预测，短期“关门”不会严重损害美国整体经济。美国国会研究所的数据显示，1996年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0.3个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1.4个百分点。然而，经济师们忧虑，两党如果继续争斗，不授权政府调高债务上限，美国可能出现债务违约，引发严重后果。

　　美国党争罔顾全球外溢影响

　　此次共和党将联邦政府新财年预算同奥巴马医改相捆绑，不惜造成政府停摆危机，这种激进的做法在美国国内也引发强烈批评。奥巴马虽已多次强调不应让两党党争影响世界经济，但在此次财政僵局中，他止步于电视镜头前的呼吁，未与两党国会领导人坐下来开展实质性的谈判。

　　两党决策者已经不止一次地利用人为制造的危机逼迫对手就范，却未顾及其全球外溢影响，显然缺乏必要的大国责任意识。

　　上一次政府关门是在17年前

　　10月1日政府“关门”后，奥巴马成为17年来美国第二位“门面不保”的总统。上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月，高达80万的公务员停发工资回家待命。

　　实际上，过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。如2011年4月，美国政府曾险些关门。当时两党为政府关门和提高美债上限博弈数月，最后时刻才达成协议。

　　释疑

　　三问关门事件来龙去脉

　　由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门。以下通过问答形式来解释美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。

　　美国政府部门为什么会关门？

　　因为政府预算没通过，政府没钱了。10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。

　　美国国会为什么不批准政府预算？

　　其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。

　　为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？

　　奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。

　　观察

　　奥巴马没面子 共和党却是输家

　　10月1日凌晨起，因两党谈判破裂，美国政府正式关门。奥巴马步克林顿后尘，成为17年后第二位“门面不保”的美国总统。政府被迫关门，共和党似乎借控制众院之利逼宫得手，致奥巴马脸面无光，尤其是将政府预算和医改法案挂钩，向立场保守的基层选民展露出对奥巴马医改法案的无情打击。

　　但于情于理，咄咄逼人的共和党却是争斗的输家。于情，由于殃及日常生活，逼迫政府关门在美国不得人心。10月1日政府关门后，预计近100万联邦公务员拿不到工资，只能回家待命，仅美国国家公园及周边地区就将蒙受数千万美元损失。经历2008年金融危机，美国经济现在日益复苏，令公众更加反感有人“捣乱”。

　　于理，共和党将推迟乃至废止医改法案列为目标，但根据美国立法程序，奥巴马身为总统可对国会提出的法案行使否决权，除非参众两院各三分之二的议员联手予以推翻，鉴于目前民主党控制参议院，这对共和党是不可能完成的任务。

　　据美国媒体披露，大选结束后，共和党私下已然承认奥巴马医改法案注定将会实施，因此本轮争斗伊始，众院议长博纳等党魁对逼迫政府关门并不热衷，无奈茶党等党内保守势力一再施压，才决定与民主党展开对决。对于最为热衷截击医改法案的茶党，其背后动机也不简单。9月25日，茶党“中坚”、参议员克鲁兹连说21小时抨击医改法案，事后有消息指克鲁兹其实是为反对而反对，目的是兑现去年竞选时做出的承诺，给支持者一个交代而已。

　　共和党于情于理都不占优，内部还不乏歧见，反观奥巴马，9月30日“以静制动”，决意与共和党对决到底。当晚除与博纳简短通话，再无其他斡旋举动，这与他2011年面对政府关门忙于协调的表现形成强烈对比，显示他或“胸有成竹”，算准共和党撑不太久。