RCEP能令南海平静下来吗

　　赵灵敏

　　 今年以来，以中菲黄岩岛争端和中日钓鱼岛争端为标志，南海问题在2012年骤然升温。越南总理阮晋勇和菲律宾总统阿基诺三世，在不同国际场合挑起话题，以图南海问题国际化。美国重返亚洲和对相关声索国或明或暗的支持，以及东亚领土民族主义的日益白热化，令南海成为国际冲突火药桶的意味渐浓。

　　 与此同时，各方在经历了最初的咄咄逼人、各不相让之后，最终又都降低了调子，纷纷从最初的立场后退，并释放出和解的信号。中国、日本、印度及澳大利亚等16个国家即将开始的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判”，也让人看到了以经贸手段化干戈为玉帛的良苦用心和努力。

　　战争边缘

　　 从2012年4月10日菲律宾海军袭扰中国渔船之后，中菲双方在黄岩岛海域进行了一个多月的对峙；5月，传来了越南组建南海舰队的消息，之后在南海进行实弹演习，同时在6月通过一部法律，将南沙群岛视为自己的“领土”；而钓鱼岛纷争，更使得中日两国进入40年来最严峻的对立状态。

　　 南海问题2012年的急剧升级，首先离不开金融危机给相关主要国家带来的前所未有的困难和不确定性：美国因为国内政治的分裂和经济复苏的乏力导致的焦虑与浮躁，中国的转型之痛和日益激化的社会矛盾，这些困难和不确定性，又在大选年的背景下不可避免地被放大和激化。

　　 另外的原因在于，南海危机从表面上看是越南和菲律宾同中国在南海地区因为一些偶发事件导致摩擦，但显然离不开美国重返亚洲的因素。这一点在奥巴马上任不久就初现端倪：上任第一年，奥巴马就成了首位出席东盟领导人对话会议的美国总统；国务卿希拉里·克林顿在2010年7月越南东盟会议上，首次宣示“南海航海自由”事关“美国利益”，正式介入南海问题。2011年11月希拉里访问菲律宾期间，直接将南海称为“西菲律宾海”。况且，美国对菲律宾有安全上的承诺，南海问题一旦恶化，比如说发生冲突，按照《菲美共同防御协定》，美国有义务保护菲律宾。美国对越南也有类似的协定，2010年在华盛顿举行的美越双边防务磋商，也讨论了南海问题；而就在几天前，美国刚刚通过国防授权法案，宣布《美日安保条约》适用于钓鱼岛问题。美国的相关表态，实际上是在纵容和默许相关国家的冒险行为。

　　 而对于南海争端的重要当事方中国来说，国内围绕着领土争端的民意压力越来越大，再加上中国近几年在经济实力和国际影响力上的快速提升，无论是官还是民，内心深处的自信与过去相比早已不能同日而语。因此，适当教训一下对方、展示一下实力，针锋相对而不再委曲求全，成了中国社会上下心照不宣的共识。

　　和平与RCEP

　　 2012年11月在柬埔寨首都金边召开的第二十一届东盟峰会上，东盟十国宣布与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰在2013年启动“区域全面经济伙伴关系 （RCEP）谈判”，通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若能在2015年谈成，RCEP将成为涵盖约35亿人口，GDP总和达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域为世界最大的自贸区。而就在此次峰会上，东盟各国因为在南海问题上立场不一，而自45年来第一次未能通过共同宣言。这两件事，都被认为是中国发挥影响力的结果。由于RCEP可能的参加国包涵了南海问题的所有声索国，因此，它就被赋予了维护和平、解决领土纠纷的涵义。

　　 但是，且不论RCEP能否建成、远水能否解得了近渴的问题，以及RCEP谈判过程中关税如何裁定、协议如何签订等技术上的具体困难，钓鱼岛争端等问题本身就可能成为阻碍RCEP谈判和组建的绊脚石。而从历史上看，建立自由贸易区的确可以为争端的解决创造经济条件，但只是经济相互依存，却缺乏政治条件的支撑，显然并不能完全保证争端和平解决。中日关系的演进就是明证。

　　 应该看到，尽管南海问题的声索国众多，问题也比较复杂，但主要的玩家仍然只是中美，中国之外的其他国家基本是在看美国的眼色行事。因此只要中美关系保持灵活性，其他国家要拉美国下水也并非易事。当中美可以尊重各自核心利益的时候，或者说中国有足够手段反制美国介入南海问题时，一个以中国为主导的南海秩序就不再遥远。而从目前的情况看，中国虽然口头上疾言厉色，但在具体做法上一直非常克制。一些权威中国分析家已经认为，中国需要捍卫海权的同时，是保证中国在地区的“战略机遇期”。而美国遏制中国的心意虽然不会改变，也会继续或明或暗地鼓动一些国家对中国发难，但在目前国内问题成堆、自身难保的情况下，美国显然也不希望南海局势失控，更不希望发生战争。中美的和平意愿，是南海和平的最根本保证。

　　中国怎么办？

　　 邓小平曾经指出，解决南海的办法不外乎两个，“一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发。”而主动开战恰恰是中国不能做的。然而，在国际上，一边倒的舆论环境已经形成，越南等国反而将自己塑造成了弱者和受害者。在这种不利的舆论环境下，中国用武力解决南海争端，一定会付出巨大的政治代价，国际形象会严重受损。而在军事力量之外，中国近年来日益增长的国力，还没有转化为战略、舆论等方面的有效实力。因此战争不是中国的首选。

　　 而中国主张的搁置主权争议、共同开发，到现在基本上还停留在口号状态。在共同开发方面，相关国家并没有意愿或者意愿不强。说穿了，如何共同开发，要看有没有切实的想法和规划，有没有足够的实力、动力机制或蓝图，来促成相关国家认同和接受中国所提出的共同开发。 2012年5月，北京大学国际关系学院副院长王逸舟在人民网[微博]强国论坛上说，中国在南中国海争端中“要硬得更硬”。“比如中国的钻井平台一定要过去，而且一定要多打油，而不能只是外交部在那里抗议。”“等什么时候我们的钻井平台更多、更好，打的油更深的时候，你的谈判地位就更有效、更有力。”5月9日，中国高调宣布中国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”在南海正式开钻。看来，在共同开发遥遥无期的情况下，自主开发成了中国眼下的现实选择。

　　 南海问题是目前世界上争议海域最大，涉及国家最多的海洋争端案例，并且又有区域外大国的介入，涉及到政治经济利益，涉及到上百家油气公司的利益。各种利益犬牙交错，非常棘手，指望在一朝一夕解决非常不现实。从2012年的情形看，中国未来会倾向于在必要的时候会露一露峥嵘，比如搞一点军演、透露一下航母下水的信息等进行威慑，目的是进行危机管理和控制，使局势不至于进一步恶化。至于南海问题的彻底解决，仍有待未来。

　　（作者系资深媒体人、新加坡国立大学访问学者）

　　人物志：

　　阿基诺三世:南海觊觎者

　　 贝尼尼奥·阿基诺三世，这位出生于菲律宾政治世家阿基诺家族的菲律宾现任总统，据说有一半的华人血统。然而以2012年4月10日“黄岩岛事件”为标志，菲律宾屡屡挑起的与中国的南海争端，阿基诺三世就此成为东亚地缘政治的搅局者。

　　 阿基诺三世是菲律宾第15任总统。在对华政策上，与其上任阿罗约截然相反。作为已故总统阿基诺夫人的独子，他的上台被外界认为是沾了家族的光彩。菲律宾人希望阿基诺三世能够像他的母亲一样，率领菲律宾走出泥沼。

　　 但是，国内民族矛盾、恐怖主义势力以及贫弱的经济基础，不可能在短期内解决。阿基诺对外强硬，似乎出于维持政权稳定性的考量。此外，由于菲律宾具有军人干政的历史，历届菲律宾政府都面临着如何面对军人集团势力的挑战。阿罗约时代受益匪浅的军队势力，成为阿基诺新政的开刀对象。南海领域的油田，是阿基诺心里的一块肥肉。而更重要的是，阿基诺上台之后承诺的军队现代化进程中，很大一部分资金都来自于对于有争议的南海领域油田的开采。利用南海争端，既可以转移国内矛盾，又有机会获得资金控制军队。

　　 “黄岩岛问题”恰好成为阿基诺巧妙转移军队内部斗争视线的武器。因此，在2012年的所有国际场合，阿基诺都试图挑起南海话题，以图通过南海问题国际化的形式获取外部支援。

　　 2012年的阿基诺，注定要与南海的不稳定联系在一起。（梁婷婷）

　　阮晋勇：持剑的争夺者

　　 实现连任的阮晋勇没能给自己挽回些许面子。

　　 2012年10月召开的越南第十三届国会四次会议，阮晋勇坦言他的政府没有能够完成先前制定的经济社会指标，同时他也不得不为自己监管不力而导致的国企低效问题向国民道歉。

　　 这不是阮晋勇面对国会代表唯一的尴尬时刻。2010年10月，他就因为越南船舶工业集团管理层涉嫌违规经营给国家造成巨大损失一事，接受了国会质询。

　　 身为越南政坛第三代，阮晋勇无可挑剔的革命后代出身，以及在军队服役期间4次光荣负伤的经历令其在仕途一帆风顺。在进入河内政治圈之前，阮晋勇在坚江省一路做到省委书记，直到他被征召至河内。

　　 辗转几个部门之后，阮晋勇开始担任副总理。2006年接替退休的潘文凯成为总理一年后获得国会的正式选举确认。阮晋勇成为见证越南加入了APEC和WTO的总理。

　　 第一个正式任期结束之后，尽管遭受了诸多质疑，阮晋勇还是在94%的国会代表的支持下迎来了新的一届任期。这一次，他所面对的是更为严峻的经济形势。越南经济在2012年迎来了13年来最低的增长率。

　　 疲于应对国内经济低迷现状的阮晋勇丝毫没有放松在南海问题上的强硬立场。2012年10月在就职演说中，阮晋勇誓言要捍卫“主权”。这一有明确针对性的表态直指“南海”。

　　 事实上，阮晋勇几乎不放过任何一个机会向国内以及国际社会表明其强硬立场，并不惜借助与日本和印度合作来加强自己在南海问题上的话语权。

　　 尽管其多项提议并未获得对方的积极回应，但是阮晋勇在南海问题上扮演的持剑争夺者的形象，显然呼应了越南国内日益高涨的民族主义声浪。（岳巍）