黄立俊

　　[ 在没有国债支撑的情况下，日本政府仅靠税收的话，只能维持国家运转至10月底 ]

　　10月29日，日本第181次国会正式召开。这是一次会期仅有短短33天的“临时国会”，但急需完成的工作却堆积如山且都很棘手，因此，首相野田佳彦在开会当日于众议院发表的施政演说中，一再呼吁朝野各党结束对立，使得重要法案能够尽快得到通过。

　　但本次国会从一开始就硝烟弥漫，充斥着朝野对立的情绪，甚至出现了在野党占多数的参议院拒绝首相野田进行施政演说这一前所未有的尴尬局面。然而，在国会会场的嘈杂之中，一场危机正悄悄逼近日本。

　　民主党副代表仙谷由人在昨日进行的国会质询中也明确指出：日本版的“财政悬崖”(Fiscal Cliff)正日益临近。

　　财源枯竭举债度日

　　与美国的原版稍有不同，日本的“财政悬崖”的主因，是允许政府发行国债的法案至今仍未获得国会通过而引起的。

　　本财年的日本政府预算为90.3万亿日元，其中有38.3万亿日元(约占42%)须通过“赤字国债”的发行来筹集，而根据日本的法律规定，发行“赤字国债”必须获得国会的认可，即所谓《特例公债法案》(下称《法案》)必须获得参众两院的通过方能付诸实施。然而，该《法案》直至目前仍未获通过。

　　值得注意的是，《法案》迟迟未能通过的副作用已然显现。根据日本财务省此前的测算，在没有国债支撑的情况下，日本政府仅靠税收的话，只能维持国家运转至10月底，这意味着在11月来临前，日本的国库将“见底”。因此，财务省于9月上旬对接下来的预算拨付进行“紧缩”，以求避免财政枯竭的情况出现。

　　但是，由于临时国会在29日才召开，而且《法案》获得通过的前景依然不明朗，因此，财务省甚至已经做好了第2波紧缩预算的准备。然而即便如此，日本的国库也撑不过11月底。

　　如果日本财政枯竭，将会发生什么？根据日本媒体的分析，届时最有可能发生的情况是停发公务员工资，以及关闭部分政府机构，情况严峻的话甚至会发生养老金及生活保障金的停发。有分析称，日本版“财政悬崖”使日本承受的损失将高达其GDP的7%~8%左右。

　　《法案》迟迟不得通过，不仅会影响日本政府运转及国民的生活，还会对债券市场造成波动。有市场分析人士表示，如果《法案》无法在本次国会中获得通过，那原定于11月27日开售的2年期国债及其之后的国债都将停售，这将造成日本国债价格上升而利息降低；而如果《法案》顺利获得通过，又会造成国债在短期内集中发行的情况，反而使国债价格下降而利息上升。日本国债的急速波动似乎已很难避免，而国际市场上对于“日本国债评级将被下调”的预测也不绝于耳。

　　政客无视经济现状

　　实际上，除了日渐迫近的“财政悬崖”之外，日本经济的负面消息还有不少。日本银行(央行)在30日召开的“金融政策决定会”上，将今后的“景气判断”在前一次会议的基础上做了进一步下调，同时，对2012年和2013年的经济成长率的预测也从上季度的预测值分别下调了0.7和0.1个百分点。

　　而经济产业省30日公布的经济数据则更令人失望。9月，日本工矿业生产指数为86.5，环比下降4.1%，为连续三个月下降。这是除去2008年雷曼兄弟破产及2011年东日本大地震后，日本工矿业生产指数近年来最大的一次下滑，而其中下滑最为严重的是汽车生产业。

　　令日本国民感到失望的是，面对如此险峻的国家经济危局，日本朝野各党似乎还在打着各自的“小算盘”。最大在野党自民党总裁安倍晋三在昨日举行的对首相野田的质询中，把大部分的篇幅用在了批判民主党政权以及野田个人“缺乏政治信用”上面，并一再逼问野田何时解散国会重新大选。

　　而首相野田虽然在答辩中一再强调，只有当相关法案都获得通过了以后才会考虑解散国会。但谁都知道，由于民主党内有相当一部分势力强烈反对在近期举行大选，所以，为安抚党内同仁，野田也只好不断采用“拖字诀”。

　　看起来，对于日本朝野来说，比起日渐严峻的国家危机，何时进行大选才是眼下最重要的事情。