新华网华盛顿9月18日电（记者 王宗凯 阳建）美国奥巴马政府日前在世界贸易组织提起磋商请求，就中国政府2009年至2011年对汽车及零部件“出口基地”提供拨款、税收优惠和利率优惠等至少10亿美元所谓“补贴”一事展开磋商。

　　第一问：为何选择此时提出磋商？

　　美国传统基金会高级研究员史剑道告诉新华社记者，中国政府早在2009年就开始提供出口补贴，而奥巴马政府却选择在2012年大选前不到两个月高调宣布磋商请求，这一时机选择显然是大选政治使然，奥巴马是想利用掌握政府的优势捞取政治加分。

　　其实，如果美国认为中国出口到美国的产品获得中国政府出口补贴或以过低价格在美国市场倾销，可以发起反补贴或反倾销（“双反”）调查。毕竟，世贸组织争端解决机制可能耗时三年才会得出结果，而“双反”税在几个月内就可出台。此外，世贸组织裁决结果往往是要求败诉国家停止执行违反世贸规则的政策，而“双反”税执行期往往长达五年以上。

　　史剑道认为，选用世贸组织平台反映出美国并未打算采取实际行动，这是因为60天的磋商阶段结束后美国选举结果也已水落石出，届时如奥巴马再度当选并想缓和与中国的关系，可选择与中国达成和解，这比提起“双反”调查或采取其他更为强硬的贸易救济措施有更多回旋余地。

　　第二问：为何选择世贸组织平台？

　　在世贸组织平台，美国只需证明中国贸易政策违反世贸组织规则，而“双反”调查未必会达到预期效果。这是因为出台“双反”税需通过美国商务部和国际贸易委员会两个部门的裁决，前者负责裁定倾销和补贴幅度，即“双反”税率；后者负责裁定倾销和补贴商品是否给美国相关产业造成实质性损害或威胁。虽然美国商务部是奥巴马政府的一部分，但国际贸易委员会的决策机构由三名民主党委员和三名共和党委员组成，相对较为独立。今年4月份，美国国际贸易委员会就先后否定了美国商务部对中国钢制车轮和镀锌钢丝征收“双反”税的主张。目前，美国汽车业正处于强劲复苏阶段，汽车销量从去年开始一直迅猛增长，因此难以支撑“美国相关产业遭到实质性损害或威胁”的裁决。

　　尽管如此，美国汽车业的全球出口市场正面临中国汽车业的强劲竞争，而且美国政府认为正是中国政府提供的出口补贴支撑着中国产品不公平的国际竞争力。近年来，中国汽车业在南美等地的市场份额迅速增加，而这一地区过去曾是美国汽车业的主要出口市场。“双反”税只能保护美国国内市场，而向世贸组织申诉则可帮助美国削弱中国企业的竞争优势，进而扩大出口市场。

　　本次磋商请求是美国在世贸组织第八次针对中国启用争端解决机制，是今年以来的第三次。今年3月份和7月份，美国先后对中国限制稀土出口和中国对美国部分汽车征收“双反”税提起磋商请求。此前，美国还将中国限制工业原材料出口、补贴风电设备行业、歧视外国电子支付服务提供商、对美国取向性硅电钢和肉鸡产品征收“双反”税等做法诉诸世贸组织。

　　对于美国而言，不仅几乎所有大型跨国公司在中国均设有工厂或运营其他业务，越来越多的中小企业在中国也有利益关切。因此从数量上看，美国政府利用世贸组织平台的次数不多；从内容上看，主要是为美国国内企业开拓出口市场、扩展工业原材料进口渠道和削弱中国出口厂商的竞争优势。

　　第三问：如何避免未来贸易纠纷？

　　卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川告诉记者，尽管世界各国几乎无一例外会对本国产业提供补贴等扶持政策，但世贸组织规则明确规定禁止成员国提供出口专项补贴。史剑道表示，美国政府自2009年起对美国汽车业实施了高达数百亿美元的救助计划，这也是一种政府补贴，虽然名义上并非专门用于刺激出口，但实际上对出口起到了巨大的促进作用。

　　由此可见，避免贸易纠纷的关键并非放弃政府补贴，而是要吃透国际贸易规则，避免授人以柄。美国国际贸易代表办公室就集结了大量法律专家，奥巴马政府今年还特别在该办公室内专设了一个跨部门贸易执法中心，整合了美国国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部和情报部门的相关人力资源。