巴拉圭政局生变

　　伊泰普水电站争议再起

　　一度搁浅的伊泰普水电站争议再次爆发。自6月巴拉圭前总统卢戈遭弹劾下台以来，巴拉圭与巴西的关系骤然下行，两国共同拥有的伊泰普水电站成了矛盾的焦点。巴西和巴拉圭携手共建的伊泰普水电站曾被视作国际合作典范，数十年来，装机规模仅次于中国三峡的伊泰普保障着巴西的能源安全，更让巴拉圭成为世界第三大电力出口国，而现在它却成了宣泄情绪的窗口。

　　伊泰普“躺着中枪”

　　6月22日，巴拉圭前总统卢戈遭弹劾下台，巴拉圭和巴西原本和睦的关系迅速转冷，两国共建的伊泰普水电站则成了“出气筒”。

　　6月24日，由巴西和阿根廷主导的南方共同市场(MERCOSUR)宣布暂停巴拉圭的成员国资格，以谴责巴拉圭议会通过非正常手段罢黜国家领袖，巴西和巴拉圭国家关系由此转冷。

　　成立于1991年的南方共同市场由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4个正式成员国以及智利、玻利维亚等6个联系国组成，是拉美地区最大的经济一体化组织，现已成长为世界第四大经济集团。

　　火速接替卢戈的新总统佛朗哥并不受欢迎，包括巴西在内的部分南美国家甚至不承认后者的总统地位。而佛朗哥也不示弱，屡屡向巴西发出强硬言论。对两国均具有特殊意义但又争议不断的伊泰普水电站很自然地成为矛盾焦点。

　　7月底，佛朗哥公开强调，巴拉圭将不再继续向巴西“贱卖”电力，“我们会让伊泰普水电站的电力回到巴拉圭”。

　　巴拉圭主流媒体《最新消息报》解读说，新总统发出这样的言论并非空穴来风，其背景是弗朗哥计划大力扶植巴拉圭制造业，未来预计将有大批项目陆续上马，特别是力拓公司计划在巴拉圭投建的一个总价值超过30亿美元的大型铝冶项目。如果建成，该项目将成为巴拉圭有史以来规模最大的投资项目，而伊泰普将支撑这些高耗能项目的运转。2009年，力拓曾与巴拉圭国家电管局(ANDE)签署了一份协议，协议约定力拓的项目电价为每千瓦时43美分，这几乎是出口巴西电价的两倍。

　　巴拉圭总统新闻办公室日前已证实了媒体的报道，并称亚松森目前正继续与巴西利亚就出口电价进行谈判。但巴西方面则称，双方尚未进行任何公司层面的电价谈判，并强调巴拉圭可以使用更多的电力，但必须遵守两国签署的合约，不得向第三国出口富余电力。

　　2011年，巴拉圭前总统费尔南多·卢戈成功将出口巴西的电力价格提高了3倍，由之前的每年1.2亿美元提高到3.6亿美元，这个成果一度使得两国间关于伊泰普的争议暂时画上句号，但佛朗哥8月初强调这个提价幅度“远远不够”。

　　巴西《南圣保罗新闻时报》则援引该国外交部发言人努涅斯的话回应称：“伊泰普水电站的发电、输电以及电价都完全按照协议执行，巴拉圭当然可以提高电力使用量，这是他们的自由，但他们必须严格遵守协议，不能向除巴西外的第三方出口富余电力。”

　　“人类第七大奇迹”

　　1974年，巴西和巴拉圭签署了《伊泰普协约》，决定创建伊泰普合营公司，共同修建一座大坝，以开发两国界河——巴拉那河的水力资源。1975年项目正式开工，整个建设周期长达16年，耗资180亿美元，1984年第一台发电机组投入运转，1991年全面竣工投产，总装机高达1400万千瓦。

　　这座被誉为“人类第七大奇迹”的世界知名大坝是名副其实的世纪工程。据计算，若用卡车装载，伊泰普水电站修建期间使用的土石方可绕地球赤道3周，浇筑的混凝土量可再造一个1700万人口的里约热内卢，而它耗费的钢材则足以修建280座埃菲尔铁塔。

　　庞大的工程规模决定了它的海量产能。在2009年中国三峡全面投产前，伊泰普一直是世界装机最大的水电站，而单从发电量来说，目前它仍是世界上最大的水力发电站，近几年的年发电量均突破900亿千瓦时。

　　作为一个跨国大型合建项目，巴西和巴拉圭起初约定双方各承担50%的建设费用，电厂建成后的发电量也由两国平分。但当时的巴拉圭经济状况非常糟糕，无力支付巨额投资，只得先向巴西借贷。事实上，除了启动资金，巴拉圭后来建设和运营水电站的资金也全部来自巴西方面的贷款。时至今日，巴拉圭仍在向巴西偿还这笔水电债。

　　而总人口不足700万的巴拉圭根本用不了伊泰普50%的发电量，实际比例从未超过10%。因此共建双方即在协议中约定，巴拉圭将把来自伊泰普水电站的富余电力以成本价卖给巴西，且只能卖给巴西。

　　争议由来已久

　　对巴西和巴拉圭来说，合建伊泰普无疑开创了一个双赢的局面，伊泰普的巨大产能对两国经济都有着非常明显的提振作用。

　　最新统计数据显示，伊泰普水电站去年为巴西供电835亿千瓦时，相当于巴西全国用电总量的17%，而巴拉圭仅使用了来自伊泰普的80亿千瓦时电力，但却占巴拉圭电力总需求的73%。

　　8月15日，巴西电力公司(Eletrobras)发布的季报显示，得益于伊泰普水电站的巨额收益，这家巴西乃至整个拉美地区最大的电力公司二季度净利润由去年同期的3.27亿雷亚尔飙升至13.5亿雷亚尔(约合6.7亿美元)，同比增幅超过300%。

　　而巴拉圭则凭借海量富余电力成为世界第三大电力出口国。自1984年伊泰普开始运营以来，巴拉圭每年都向巴西大量出口电力，但由于出口价格过低且无法向巴西之外的国家出口，巴拉圭人的不满情绪逐渐累积。

　　按照当时双方的约定，巴拉圭出口巴西的电价仅为每千瓦时25美分，用巴拉圭人的话说，巴西人就像“二道贩子”，以极低的价格进口巴拉圭电力，然后以10倍于进口的价格在国内销售。在此前的价格谈判中，巴拉圭也曾多次威胁，如果有必要，将在海牙国际法庭起诉巴西，以争取“公平”的价格。

　　与此同时，在很多分析人士看来，巴拉圭短期内通过工业项目提高用电量的可能性微乎其微，主要原因在于国内包括输配电系统在内的电力基础设施建设极其落后。“完全接收伊泰普水电站50%的发电量，巴拉圭至少需要5年时间完成一系列配套基础设施建设，并且是在融资畅通的前提下，而这些项目的投资只能来自南方共同市场。”巴西政府顾问加西亚指出。