俄罗斯入世的中国机遇与挑战

http://www.sina.com.cn 2012年08月22日 01:39 北京商报

　　经过19年的漫漫征程，作为世界上国土面积最大的国家，俄罗斯将于今日起成为世界贸易组织(WTO)正式成员国，它也将成为WTO俱乐部第156个正式会员。届时，俄罗斯将按照承诺进一步开放贸易领域，对大部分进口商品降低关税。作为世界上领土面积最大的国家，俄罗斯入世将给世界经贸格局带来怎样的变化，其自身又会以怎样的姿态迎接入世，与其邻邦的中国，又将从中获得怎样的利好？

　　难以撼动全球经贸格局

　　世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米说，俄罗斯正式加入之后，世贸组织从此将覆盖全世界97%的贸易。“俄罗斯入世对于俄本国和以规则为基础的多边贸易机制来说都是历史性时刻。入世将推动俄融入全球经济，给贸易伙伴和企业带来稳定的贸易环境，有利于统一贸易规则的推广。”

　　根据世贸组织和俄经济发展部公布的文件，入世之后，俄罗斯总体关税水平将从目前的10%降至7.8%，其中农产品关税水平从13.2%降至10.8%，工业产品关税水平从9.5%降至7.3%。此外，俄罗斯超过1/3的商品从入世之日起下调进出口关税，1/4的税目将在3年内调整到位。不过，禽肉和汽车、飞机等商品的关税保护期较长，为7-8年。此外，猪肉、牛肉和禽肉产品依然采用进口配额制度。

　　资料显示，虽然俄罗斯资源丰富，铝、铁矿石、黄金等储量都居世界前列，水利资源也非常丰富，但资源出口量都不大，出口主要集中在石油和天然气，对商品贸易的经济倚重并不大。

　　在中国能源网首席信息官韩晓平看来，短期内不太可能对世界贸易格局产生大的影响。“俄罗斯人要适应世界贸易规则还需要一段时间，因为俄罗斯民族比较崇尚武力，不太崇尚贸易规则。历史上它并不是贸易国家，遵守规则对它是一个很大的考验，他们推崇国家利益至上，为了国家利益，之前签署的任何协议都可以推翻。但加入WTO体系之后，就必须要遵守规则，否则别的国家无法和它进行贸易往来。”

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，“俄罗斯在重化工产业方面有完整的制造体系，相比其他国家具有比较优势，加之本身已有的能源优势，至少未来几年在世界贸易的排位将进一步提升”。

　　由于俄罗斯经济总量本身不是很大，即便是入市，其“溢出效应”也不会很大，因此，俄罗斯入世对于世界经贸格局的影响虽然能够起到推动利益再分配作用，但并不是一个牵动全局的颠覆性改变，也难以撼动现有的全球经贸市场主要力量。

　　倒逼机制改变俄经济依赖路径

　　俄罗斯总统普京曾表示，如不尽早入世，俄罗斯有可能在“全球化世界中沦落到被遗忘的角落”。俄罗斯作为大型经济体，不可能再继续孤立于世界贸易体系之外。根据俄罗斯的大国战略要求，俄罗斯参加国际贸易体系规则的制定势在必行。

　　一直以来，俄罗斯依托巨大的能源优势，已经使其经济形成了“路径依赖”。数据显示，俄罗斯去年开采原油5.11亿吨，但自身需求只有1.36亿吨，其余3.75亿吨全部用来出口。此外，俄罗斯天然气年出口量占到全球交易量的30%，并且价格相对较贵。高价资源的大量出口造成的能源依赖以及商品贸易倚重程度低成为入世反对派们的一大论据，但普京强调，入世后将强化俄罗斯的竞争环境，这有助于俄国内经济的现代化，“俄需要加入世贸俱乐部，以更新它的产业能力”。

　　业内人士称，应入世要求对国内一系列法律法规的改革也是一种倒逼，迫使俄加快与国际贸易体制的接轨，其必然结果是投资环境得到改善。

　　一些入世支持者认为，俄罗斯入世不仅将吸引外资和先进技术，扩大俄罗斯优势商品的出口，推动美国取消对俄制裁的杰克逊－瓦尼克修正案等，同时还将促使俄进行自我改革，完善经济制度安排，建设公平透明的竞争环境，提高俄企业和产品乃至俄经济的整体竞争力。

　　有俄罗斯媒体称，俄罗斯为入世修改了一系列法案简化外贸和外汇程序，促进了俄罗斯经济与世界的融合。如果不是因为入世，一切不可能来得如此之快。

　　中国面临机遇与挑战并存

　　中俄经贸互补性明显

　　对于俄最大的经贸伙伴中国而言，俄罗斯入世显然意味着中国企业将能扩大在俄的出口贸易。数据显示，2011年，俄罗斯与中国的双边贸易额达到了历史新高的835亿美元(约合5200多亿元人民币)。俄罗斯的中期目标是2015年双边贸易额达到1000亿美元，2020年达到2000亿美元。

　　业内人士指出，鉴于中俄经济间存在着明显的互补性，俄入世总体来说是利好中国企业，特别是在中俄双方着力于“升级”经贸合作的共同愿景之下，俄罗斯市场能够成为中国经济结构转型的“正反馈”信息源。同样，入世后的俄罗斯也将成为中国在国际市场上新的竞争对手，这也在一定程度上促使中国加快产业升级，提高产品的竞争力以及完善自身市场机制。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，俄罗斯加入WTO对于中国企业而言提供了很好的投资贸易机会，尤其是在劳动密集型产品和机电产品等领域，随着关税下调及海关入关便利化的约束，在发生贸易纠纷时，可以在世贸组织规则下通过正常渠道进行起诉来解决纠纷，更有利于促进双方贸易额增长。

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅则认为，相比入世十余年的中国，俄罗斯受到的影响势必有所不同。“因为俄罗斯的制造业没有那么厉害，中国主要是靠出口导向型的制造业来作为经济拉动的一个非常重要的支柱，所以中国加入世贸以后自然更加方便中国企业建立世界市场。但俄罗斯经济结构过去不是这样，直到现在它的制造业实际上没有一个规模，经济结构主要还是靠能源，这对新兴经济体来讲倒是一个机会，给中国的一些企业提供了新的机会。当然，在某种意义上中国的企业可能面临着反倾销的投诉，这些问题实际上一方面会是机会，另外一方面可能会是挑战。”

　　“从长远来看，俄罗斯入世对于中国将产生一定的压力，”白明告诉记者，“比起中国入世之初，俄罗斯在科技发展水平方面底子比较厚，基点高于中国，就一般而言入世之初的十年属于红利期，但与此同时，中国则处于转型发展期，以往依靠劳动力资源的优势趋弱，俄罗斯将利用这段红利期取得一个相对快速的发展。”

　　“究竟是利大于弊还是弊大于利，对于中国而言目前还不好说，尽管中国能够在俄罗斯入世红利中分得一杯羹，但在分享国际贸易蛋糕的竞争力方面，俄罗斯在重化工等优势产业方面将可能凭借着入世优势进一步赶超中国，”白明表示。

　　规则透明中国制造迎来正名机会

　　近年来，中国制造在俄罗斯一定程度上受到本国民众的排斥，贸易便利化、阳光化能否帮助中国制造在俄罗斯打开市场，抵消负面情绪的影响？

　　白明表示，由于中俄两国之间存在灰色清关，很多商人通过这种非正常渠道进入俄罗斯，价格会比正常途径进入的便宜30%左右。但是由于产品鱼龙混杂，质次价高的商品影响了俄罗斯民众对中国产品的印象，而正规的品牌走正常渠道进入时由于价格竞争力较低，难以广泛进入市场。“随着灰色清关的清理，很多正规产品价格竞争力将得以提升，而中国在轻工和服装等领域本身具有较高的比较优势，未来抢占俄罗斯市场方面应该能够取得满意的成绩。”中俄贸易之间的“灰色清关”在业内是出了名的。俄罗斯海关清关手续繁琐、关税混乱，为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许“清关”公司为货主代办进口业务。这些公司与海关联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。此类清关的费用大约只是正规报关关税的一半甚至更少，但没有正规的海关手续。后来，这种清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称“灰色清关”。

　　宋泓表示，俄罗斯入世后在经贸规则的制定方面将更加透明、规范，开放的同时对俄罗斯国内也产生了很好的约束。与此同时，俄还将按照国际惯例实行正常的海关估价办法、商品检验检疫措施及原产地规定，减少目前俄对中国进口商品的一些歧视待遇，为中国企业扩大对俄罗斯的出口创造新机遇。同时，由于都是世贸组织的成员国，在世贸组织规则下的仲裁制度会减少中俄两国的贸易纠纷，更有利于促进双方贸易的增长。

　　关税下降轻工、服装出口迎来利好

　　从经济结构看，中俄两国具有天然的互补性，俄罗斯在能源资源、交通和原料领域实力超群，而汽车制造、轻工业以及农业等相对孱弱，其对日用品等轻工类商品有着很强烈的需求。

　　商务部有关负责人表示，俄罗斯入世后将有利于中国物美价廉的纺织品、服装、鞋帽、家电等商品从正规渠道进入俄罗斯市场。而入世后俄罗斯总体关税水平将比目前下降约3.5%，加权平均税率2013年将降至7.6%，2014年将降至6.9%，而2015年将降至6%左右。这对以轻工产品见长的中国制造企业而言，无疑是个巨大的诱惑。

　　一位从事中国制造推广的业内人士称：“相对于欧美市场，目前俄罗斯市场还比较空白，而且它的包容性很强，各种各样的商品都可以在这里找到市场，商机无限。”

　　从事服装生意的温州商人张先生一直以来都关注俄罗斯的入世进程。这位上世纪80年代曾在俄罗斯做过服装倒卖的商人回忆，因为没有正规的海关手续，在俄罗斯的中国商人经常被当地警方突击检查，那些通过“灰色清关”而来的货物时常被查抄。

　　入世前，正规入关渠道关税较高，例如毛纺服装关税12%，皮衣关税30%。入世之后，关税的下降足以降低中国企业的出口成本。此外，入世之后，目前俄罗斯审批程序复杂、办事效率低、腐败等现象有望得到改变，入世将迫使俄罗斯政府改善营商环境。例如，今年5月，俄罗斯总统普京签署一项法令，旨在推动俄罗斯能在未来数年内实现在世界银行(微博)发布的营商环境指数排名中从第120位跻身前20。

　　据了解，目前全世界只有俄罗斯是一个没有很好开发市场的国家。对中国企业而言，这样没有大品牌主宰的市场，还是一个大家都可以分蛋糕的时期，只要用心经营，很多企业都可以发展成为大品牌。

　　这一商机早就被很多中国轻工、服装加工企业紧紧盯住，很多温州、绍兴等地区的服装面料及成衣加工厂早早地就与俄罗斯方面签下了大单，下半年将进一步扩大生产。据了解，很多像温州张先生一样的商人都纷纷看好俄罗斯的市场空间，积极寻求市场合作。

　　更加开放服务领域投资空间加大

　　国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作室主任、研究员张建平表示，无论是货物贸易还是服务

　　贸易领域，俄罗斯在入世之后对于市场准入都会有相应的安排，其开放程度肯定要比入世之前更高，这也将有利于包括中国在内的外资进入俄罗斯市场。

　　“近年来，中俄两国相互投资呈现高度不对称特征，中国对俄投资虽然高于俄对华投资，但两国彼此的投资均处于极低水平，这与两国的国际地位以及战略协作伙伴关系的深入发展要求极不相称”，南开大学经济研究所副教授薄文广表示，目前中国对俄直接投资主要集中于采矿业等资源开发类产业，以及农林牧渔、房地产业、租赁和商务服务业等利润回报高、短平快的低技术项目，这些领域约占对俄投资总额的90%左右；同时，在投资区域方面，主要分布在俄罗斯远东区和西伯利亚区，以及中央区的莫斯科、圣彼得堡等大城市。“这种不合理的投资结构，在一定程度上也阻碍了两国经贸合作的战略升级。”

　　俄罗斯正式加入世贸组织后，按照WTO相关承诺，工业品和农产品市场准入、金融、保险、银行等服务领域将陆续向外开放，中国对俄投资的空间也将会进一步放大。

　　薄文广建议，在投资方向上，中国应采取措施鼓励国内纺织、服装、家电有成熟技术且具有较大比较优势的产业，加快对俄的“走出去”步伐，同时重点加强两国在技术服务等高新技术领域的战略合作；在投资空间布局上，应以俄罗斯建立的各种不同功能的经济特区和技术园区为依托，进行针对性的分类布局；在投资方式上，应鼓励更多采用跨国并购来整合俄的相关产业。

　　张建平也表示：“加入世贸组织之后，俄必须按世界贸易组织的规则从根本上修改完善法律制度，增加政策透明度，改善投资环境。在这种情况下，中国较为成熟的制造业等优势产业可能更多地进入俄罗斯进行投资，更多地将注意力放在利用俄罗斯在科技和人才领域的优势，从而实现双赢互利。此外，在投资建设境外开发区模式方面，也可以进行积极的尝试，通过集聚效应来提高投资效率。”

　　商报链接

　　俄19年漫长入世路

　　从1993年6月正式申请加入世贸组织前身关税及贸易总协定，到最终成为WTO成员国，尽管入世一直都是俄罗斯的既定目标，但其入世之路还是经历了19年的艰难漫长之路。分析人士认为，俄罗斯入世之路如此漫长是各方面综合因素作用的结果。

　　商务部世贸司副司长鄂德峰表示，俄罗斯入世历程漫长，谈判议题丰富，先后有66个WTO组织成员参与工作组，足见各国对与俄罗斯经贸关系的关注程度。据了解，由于各谈判对象的利益千差万别，导致谈判进展缓慢。俄经济发展部的数据显示，在世贸组织成员中，有57个成员与俄罗斯就商品贸易问题进行了双边谈判，另外还有30个成员与俄罗斯就服务贸易市场准入问题开展双边谈判。和其他一些国家入世时相比，俄罗斯的谈判对象大大增多。

　　此外，围绕农业补贴、汽车组装标准、木材进出口税、金融和保险市场开放等敏感问题，俄罗斯与谈判对象的分歧一直难以消弭也是导致入世谈判进程缓慢的重要原因。

　　除了上述谈判因素，政治方面的因素也延缓了俄罗斯的入世进程。2008年俄罗斯和格鲁吉亚战争后双方断绝了外交关系，格鲁吉亚问题因此成为俄入世的最大障碍。直到今年3月，俄格才在瑞士的调解下恢复双边谈判。而俄白哈关税同盟近年来加快建设进程并已正式运转，三国曾打算集体入世，不过世贸组织没有捆绑入世的先例。俄罗斯就如何协调世贸和关税同盟关系问题也花费了时间进行谈判。

　　关税水平

　　入世之后，俄罗斯总体关税水平将从目前的

　　10%

　　降至7.8%

　　农产品关税水平

　　13.2%

　　降至10.8%

　　工业产品关税水平

　　9.5%

　　降至7.3%

　　此外，俄罗斯超过1/3的商品从入世之日起下调进出口关税，1/4的税目将在3年内调整到位。

　　禽肉和汽车、飞机等商品的关税保护期较长