人民网(微博)5月25日电 (记者 温宪)美国财政部5月25日公布就国际经济政策和汇率政策问题向国会提交的报告。在这一半年一次的对外经济政策和汇率政策报告中，美国财政部认定中国没有操纵汇率。

　　以下为美国财政部公布的该报告主要内容：

　　《1988年合贸易与竞争力法案》( 下称“法案” )要求美国财政部长每半年提供一次有关美国主要贸易伙伴的对外经济政策和汇率政策的报告。根据该法案第3004条，本报告必须考虑“是否各国出于以下目的而操纵本国货币与美元之间的汇率： 为了防止实际国际收支状况发生调整，或者为了在国际贸易中获取不公平的竞争优势。”本报告所述期间为2011年下半年(在相关数据存在的情况下，本报告的内容也涉及到2012年5月中旬之前的事态发展)。财政部已得出结论，在本报告所述期间，美国的任何主要贸易伙伴都没有达到本法案第3004条所罗列的标准。

　　按年率计算，美国的经济增速在2011年第四季度有所加快，达到3.0%，但在2012年第一季度回落至2.2%。尽管如此，按年率计算，私人最终国内需求在去年第四季度和今年第一季度的增长率均达到了2.7%。劳动力市场的状况继续向好，自2010年2月以来，私营部门就业岗位的数量已增加了425万个，失业率已降至8.1%，这是三年多来最低水平。促进增长、创造就业机会以及让公共财政状况进入可持续的通道是奥巴马政府的工作重点。奥巴马政府提出了《美国就业法案》，决定延长削减社保税的期限和发放失业救济金的期限，这些举措的目的是既要为经济提供支持，又不要危及为控制联邦预算赤字所做出的长期努力。按照欧巴马政府的减赤方案，到2018财年，预算赤字占GDP的比例将降至3%以下，并且债务占GDP的比率将在为期10年的预算窗口期的剩余时间内处于下降的通道。

　　2011年下半年，全球经济增长走势疲弱。由于欧洲主权债务危机所带来的不利的影响，并且欧洲的部分银行业陷入困境，这打击了信心，抑制了经济增长。此外，由于石油价格在2011年上半年上扬，这拖累了2011年下半年的增长速度。为应对通货膨胀，新兴市场经济体在2011年收紧了政策，这一举措所带来的影响也削弱了增长。2012年初，由于各国央行纷纷采取措施，全球的环境有所改善，例如，欧洲央行通过长期再融资操作注入了流动性，美联储、日本央行和英国央行继续实施刺激措施。4月末，欧元区主权债券市场的形势再次吃紧，并且到5月中旬形势一直在恶化。

　　经济形势的前景仍然面临较大的风险。欧洲的局势继续对美国的复苏构成风险。欧洲一季度的GDP数据显示，整个欧元区的总体经济形势在企稳，但核心国和外围国家之间差异明显。尽管核心国在去年的第四季度处于疲弱状态，但这些经济体的产出水平在今年第一季度重新回到小幅正的增长区间，而外围国家依然处于衰退之中。然而，最新的商业调查(这里指的是那些频率很高的调查，例如采购经理人指数)显示，即使在核心经济体，增长势头已开始再次放缓。在这种不断恶化的宏观背景下，加之希腊政局持续的不确定性，西班牙和意大利所承受的市场压力再度升级，这推高了西班牙的长期借款利率，利率水平逼近2011年第四季度所触及的顶峰。虽然石油价格近期有所回落，但油价仍保持在高位。如果油价近期回落的趋势将来发生逆转，这将仍然是全球经济的前景所面临的一个风险。

　　由于全球的需求没有实现充分的再平衡，这也影响了全球经济的增长。经常账户顺差和逆差已出现大幅缩水。但是，正如国际货币基金组织(微博)2012年4月《世界经济展望》报告中指出的那样，上述结果只是部分地反映了以下事实：即就那些存在外部逆差的国家而言，它们的消费与危机前相比出现了锐减，并且此种下滑并没有被那些有外部顺差的国家的国内需求的更快增长所抵消。最终造成的净结果是，与危机前的趋势相比，全球需求的增速已经下滑，这延缓了复苏的步伐。

　　本报告对9个经济体的汇率政策进行了评估，这些经济体占到美国对外贸易量的70%。所有的主要发达经济体实行完全灵活的汇率。日本在去年10月和11月进行单方面操作之后没有再实施干预。在主要的新兴市场经济体中，特别是在东亚，少数经济体实行管理更严格的汇率，严格的程度在各国之间是不同的。本报告强调这些经济体增强汇率弹性的必要性，特别是中国。

　　在过去的十年中，面对推动人民币汇率升值的非常强大的市场压力，中国抵制了这种市场压力，这反映在中国积累的巨额外汇储备。在这一期间，人民币的实际有效汇率处于持续的、大幅的低估状态。但是，自从2010年6月人民币兑美元汇率恢复升值以来，人民币汇率失调的程度似乎已经收窄。

　　中国的经常账户顺差在过去的四年中已显著下降，顺差占GDP的比重从2008年的9.1%下降到2011年的2.8%。这一下降部分地反映了以下因素：中国主要贸易伙伴的需求增长放缓；大宗商品价格的上涨对中国的贸易顺差造成很大影响；中国国内投资的高增长率是不可持续的。然而，中国顺差形势所出现的积极变化部分地反映了以下因素：中国经济出现结构性的调整；制造业的工资水平持续上涨；人民币汇率升值造成了影响。中国正在逐渐允许中国的对外经济关系出现必要的调整，这一点反映在以下事实：中国经常账户顺差已下降；自2010年6月以来人民币的实际汇率出现了升值；中国已采取措施来逐步开放资本账户。

　　尽管如此，那些扭曲中国经济和制约全球需求增长的基本因素仍然存在。2011年前三个季度，中国积累了3731亿美元的新增外汇储备。去年第四季度，中国新增储备的规模有所缩小，为117亿美元。但是，在2012年第一季度，新增储备的规模又再次扩大，达到748亿美元。截止到2012年3月底，中国持有3.3万亿美元的外汇储备，相当于中国2011年GDP的45%。

　　由于全球经济在从金融危机走向复苏过程中继续面临着种种不利因素，所以，如果中国能够落实上述承诺，这将是具有重要意义的。如果人民币汇率具有更大的弹性，这将鼓励亚洲的其他经济体提高自己的汇率弹性，从而进一步促进全球经济实现强劲持续的复苏。

　　自2010年6月以来，人民币对美元汇率出现了升值，中国经常账户顺差的下降表明中国的国际收支状况发生了调整，并且中国在二十国集团会议上和中美战略与经济对话上承诺：要加快推进由市场决定的汇率制度。基于上述情况，财政部已经认定，在本报告所述期间，中国没有达到法案的第3004条所罗列的标准。

　　尽管如此，现有的证据显示，人民币的汇率仍然处于被显著低估的状态，并且，我们认为，人民币兑美元和其他主要货币的汇率有必要进一步升值。财政部将继续密切关注人民币汇率升值的速度，推动中国调整政策，增强人民币汇率的弹性，创造公平的竞争环境，推动经济切实地转向内需拉动的增长方式。2010年6月，人民币的汇率不再盯住美元。从那时一直到2012年5月15日，人民币兑美元汇率累积升值了8.0%，如果把通胀因素考虑在内，人民币对美元汇率实际升值了12.5%。从中国2005年7月启动汇率改革算起，如果把通胀因素考虑在内，人民币兑美元的汇率已经升值了40%。但是，从2012年年初到5月15日，人民币兑美元汇率基本没有变化。

　　在2012年5月举行的中美战略与经济对话上，中国政府申明，中国将继续增强汇率弹性，更大程度地发挥供求的基础性作用，并重申中国政府决心全面履行其在二十国集团会议上所做出的承诺，即加快推进由市场决定的汇率制度，避免汇率的持续失调。最近，中国扩大了人民币汇率的日交易区间，如果中国在落实这一举措的时候能够让人民币的汇率水平更好反映地反映市场供求关系，那么，这一举措有可能会增加人民币汇率的弹性和调整的幅度。中国也已经采取措施来放宽对资本账户的管理，包括提高证券投资者对中国资产进行投资的能力，以及提高在境外筹集人民币资金并使用这种资金在中国进行投资的能力。