美国败诉，欧盟一意孤行

　　中国14个月后真交“空中买路钱”？

　　《中国经济周刊》记者 张璐晶|北京报道

　　反对欧盟的“天空买路钱”终于得到了政府的支持。2月6日，根据国务院授权，中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　中国航空运输协会(下称“中航协”)副秘书长柴海波(微博)告诉《中国经济周刊》：“与美国、俄罗斯、印度等国一致，中国政府明确反对欧盟航空碳税，但是鉴于欧盟一贯的强硬态度，我们还是要继续保留法律诉讼的权利。”

　　2012年1月1日，欧盟的航空碳税正式生效。一场原本应在去年年底正式发起的由中航协联合国(微博)内多家主要航空公司反对欧盟航空碳税的官司却没打起来。(详见本刊2011年第43期《中航协年底前要告欧盟》)

　　中国民航局节能减排办公室此前表示，如欧盟征收碳税，中国民航业在2012年将支付至少8亿元人民币购买碳排放配额，2020年将支付超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币，分摊到每张国际机票上的成本可能达200元~300元。

　　是什么阻挡了中方的脚步？柴海波告诉《中国经济周刊》，“官司暂时还打不起来”，不过中航协已建议国家相关部门出台措施，“联合谈判”和“贸易反制”双管齐下。在国家明确发出反对声音后，柴海波表示“两条腿”走路的策略将继续实施。而去年12月21日，美国起诉欧盟征收航空碳税的败诉证明，中国必须吸取教训，另辟途径找到起诉和突破的新方法。

　　美国败诉在“预料之中”

　　去年圣诞节前夕，欧盟最高法院裁决美国诉欧盟征收航空碳税案落败。

　　根据裁决，欧盟最高法院驳回了美国起诉的所有论据，认为欧盟对进出欧洲国家境内机场的国际航班，征收碳排放税的指令，既不违反相关国际关税法，也不违反有关领空开放协议，更没有侵犯其他国家主权，符合国际法。欧盟的规定从今年1月1日起生效。

　　对于这个判决结果，柴海波表示，美国在欧盟的“地盘”反对欧盟的法律本来就困难重重，败诉也多少有一些“预料之中”的意味，而欧盟一直以来的强硬态度都没有因为各方反对而动摇过。

　　美国航空运输协会表示，该决定使欧盟在其他国家面前处于孤立状态，该协会发言人史蒂夫·洛特说：“尽管法院已经做出了裁决，但是我们的斗争和反抗不会结束。”

　　国际航空运输协会理事长兼首席执行官汤彦麟也在裁决当天表示：“欧洲法院的裁决令人失望。”汤彦麟认为，类似欧盟碳排放交易体系这种单方面、超出管辖区外以及扭曲航空市场的举措，并不是解决全球航空业碳排放问题的好方法。各方必须在国际民航组织的协调机制下，达成全球性的解决办法。

　　根据国际评级机构惠誉此前在一份行业报告中的评估，美国三大航空企业可能因欧盟碳税遭受较严重损失，因为其全球总收入的1/5都是来自欧盟地区。

　　距离真正掏钱还有14个月

　　中国会接棒美国，继续打这场官司吗？柴海波告诉《中国经济周刊》，欧盟法院的裁决使目前的情况更加复杂化，因为该项裁决意味着，中方需要找到另一个理由来对欧盟法律发起挑战。“美国用过的理由我们就不能再用了，现在正在对美国此次诉讼进行情况调研，继续为对欧盟诉讼做准备。”

　　除了打官司，北京航空航天大学国际法研究中心主任助理杨彩霞建议，中方起诉可改打“欧盟违反公平竞争原则”的牌。环保部政策法规司调研员李静云则认为，中国、美国可以到WTO的法庭提出诉讼。

　　截至目前，包括美、日、中，至少有43个国家已公开反对欧盟的碳排放交易体系。据外媒报道，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。有分析认为，更多的法律挑战和诉讼可能接踵而至，欧盟航空碳排放交易体系能否顺利实施，仍取决于非欧盟国家是否能从法律和政治上接受这一体系。

　　不过，距离各国航空公司拿出“真金白银”的买路钱还有一段时间。中国国际航空公司规划发展部副总经理吕凌飞表示，到目前为止，欧盟航空碳税还没有对公司的运营产生实质影响。原因是在2012年欧洲排放交易体系(EUETS)开始生效以后，国航也并不需要立即支付现金购买碳排放指标。因为，购买配额交易的最终期限是在2013年4月30日，所以在2012年，碳税不会立即对航空业产生很明显的影响。

　　最坏的可能？

　　在政府明确表态后，国内各航空公司纷纷表示将“团结一致，坚决反对欧盟碳税”。不过，拒不执行的后果会是怎样？

　　据统计，如果欧盟航空排放交易体系成形，全球有2000多家航空公司将被纳入该机制。如果航空公司不对超出限额的碳排放买单，航空公司将面临每吨碳排放100欧元约合820元的罚款。据悉，最高的惩罚措施是扣飞机、停航线。

　　此前，英国《金融时报》中文网发表的署名文章《何必抵制欧盟“碳税”》认为，中国政府应该用“长远的眼光”，不应为中国民航业新增的至少8亿元碳税成本与中国最大的贸易伙伴——年双边贸易额超过3万亿元人民币的欧盟打一场全面的贸易战。

　　对此，柴海波告诉《中国经济周刊》，这种观点本身就值得商榷，不能因为钱少就去执行不合理的“抢钱”行为。柴海波表示，在多次的谈判中，欧盟也曾给过一些“优惠条件”，比如通过中国航空公司自身的减排措施来抵消一部分碳税，或者是只征收单程的费用而非往返的碳排放费用。“但是我们都拒绝了，这不是一个讨价还价的问题，而是一个原则的问题”。

　　对于中国政府的最新表态，欧盟委员会的官员们仍然认为，中国的航空公司最终将按照欧盟法律的规定，参与碳排放交易计划。但是汤彦麟警告称，欧盟的“一意孤行”将使欧洲航空公司处境尤为尴尬，因为它们可能面临外国政府的报复，围绕碳排放市场形成的摩擦对欧盟不利。

　　在这14个月内，选择什么时间，是谈还是打，将是今年中国航空企业的重大课题。不过，柴海波表示，如何进行有效的双边谈判才是解决问题的重要手段。