续写“八八战略”大文章，浙江省委书记易炼红这样部署创新深化改革攻坚开放提升_新浪财经

转自：浙江发布

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，必将是充满希望、充满机遇、充满豪情、充满力量、充满惊喜的一年。“八八战略”是习近平总书记给浙江量身定制的，是浙江迈向现代化的总纲领总遵循，是我们取之不尽、用之不竭的宝贵财富。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对浙江重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会部署，动员全省上下踔厉奋发、鼓足干劲，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，在中国式现代化新征程上干在实处、走在前列、勇立潮头。

　　立足新方位把握大逻辑，深刻认识强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升的战略意义

　　我们所处的新方位是什么？就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，这是新征程，也是新方位。我们要把握的大逻辑是什么？就是牢牢把握深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”。坚持创新这个第一动力、改革这个关键一招、开放这个必由之路，以感恩奋进的政治自觉增强发展自觉，以勇闯新路赢得发展主动，在高质量发展中实现“两个先行”，努力开辟发展新境界。

第一，创新深化、改革攻坚、开放提升是深入实施“八八战略”的关键之举

　　二十年来，“八八战略”的指引和实践，给之江大地带来了翻天覆地的变化。“八八战略”指引我们“再造浙江”，全省GDP连跨7个万亿台阶，发展实力显著增强；指引我们创造美好生活，居民收入翻了两番以上，老百姓日子越过越红火；指引我们平安前行，浙江成为法治文明程度最高、最具安全感的省份；指引我们扬长补短，竞争优势更加凸显。现在的浙江，通江达海的区位优势、集群配套的产业优势、内联外通的市场优势、活力迸发的主体优势、绿水青山的生态优势、协调发展的布局优势、国家战略的叠加优势不断显现。所有这些，给我们很多的启示，其中非常重要的一条就是，惟创新者强、惟改革者进、惟开放者赢。新征程上，续写好“八八战略”这篇大文章，必须在新的更高起点上，推动创新、改革、开放实现更大突破，全面激发活力、增添动力、提升创新力竞争力，努力构筑高质量发展新优势，奋力书写新时代的新荣光，充分彰显“八八战略”的实践伟力和真理力量，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践，不断取得新的重大标志性成果。

第二，创新深化、改革攻坚、开放提升是扎实推进“两个先行”的基本路径

　　在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，既要发展走在前，又要探路探在先，在中国式现代化新征程上浙江要打头阵、当先锋、作示范。这就意味着我们将不可避免地要面对别人没有遇到过、其他地方没有发生过、过往经验也不能解决的问题，惟有创新破难、改革破题、开放破局，才能破解实施“两个先行”必然面临的诸多问题。创新深化、改革攻坚、开放提升是贯彻新发展理念、推进高质量发展、服务融入新发展格局的必由之路。创新深化是“两个先行”的战略核心，面对“两个大局”，实力格局在变、竞争逻辑在变、发展任务在变，惟有不断推进各方面创新，以发展理念、前进动力、突围策略的系统性变革来主动应变求变，才能在危机中育新机、于变局中开新局。改革攻坚是“两个先行”的强劲动力，面对与高质量发展、高品质生活相对应的高难度改革，惟有啃硬骨头、闯深水区，全面发力、多点突破、蹄疾步稳，才能持续增强发展动力和活力，走出一条突破瓶颈、跨越升级的新路。开放提升是“两个先行”的制胜法宝，面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，全方位提升我省开放水平显得尤为重要、尤为紧迫，惟有更加坚定地拥抱世界，构筑更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第三，创新深化、改革攻坚、开放提升是奋力打造“重要窗口”的内在要求

　　习近平总书记赋予我们“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的目标定位。“新时代”是大背景，意味着必须把握时代脉搏、引领时代潮流、彰显时代特色，生动展现新时代的中国风采；“全面展示”是大场景，意味着要全省域全方位全景式呈现中国式现代化，要在浙江能够看到富强中国、文明中国、美丽中国、法治中国、和谐中国、数字中国、幸福中国的盛世景象；“中国特色社会主义制度优越性”是核心要义，意味着必须以省域层面的实践范例和探索，彰显中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“重要窗口”建设是一项系统工程，必须正确处理现在和未来、有形和无形、全面推进和重点突破等诸多关系，尤其要抓牵一发而动全身、纲举目张加以推进。强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，就是要奏响“重要窗口”的最强音符，大力弘扬首创精神，敢闯敢试、敢为人先，勇当新时代“弄潮儿”，让创新之声、改革之声、开放之声响彻之江大地，让勇于创新、锐意改革、包容开放成为时代潮流、时代价值。强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，就是要凸显“重要窗口”的最亮标识，以创新深化持续擦亮创新浙江的鲜明标识，生动呈现新时代创业创新创造创富的美好图景；以改革攻坚持续擦亮活力浙江的鲜明标识，进一步增添社会主义市场经济的活力、灵性和韧劲，放大制度优势、提升治理效能；以开放提升持续擦亮天下浙江的鲜明标识，浙江从来都是天下的浙江，浙江人从来心里装着天下，也敢于闯天下，要更好立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，全面展示中国开放大门越开越大的坚毅决心和奋进姿态。强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，就是要形成“重要窗口”的最大优势，集中精力做好我们自己的事，不断把创新之势、改革之势、开放之势转化为制度优势，进而转化为发展胜势，以“浙江之窗”展示中国之治，以“浙江之答”回应中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，以省域实践例证中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。

　　强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面增强我省中国式现代化新动能

　　要立足中国式现代化大场景，对照党的二十大和省第十五次党代会确定的时间表、路线图、任务书，以更清晰的目标、更明确的载体、更有效的机制，主动担当、主动变革、主动作为。

第一，强力推进创新深化，加快打造高水平创新型省份

　　创新是社会进步的灵魂，是实现现代化的决定性因素。我们必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力破解全面创新的瓶颈制约，加快建设具有全球影响力的科创高地、创新策源地和国际重要产业创新中心，打造强劲活跃的增长极。

以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展。数字经济是决定未来国际竞争力的关键赛道，是最具创新性成长性的新经济业态。过去，数字经济主战场集中在消费互联网领域，如今云计算、大数据、物联网、AI和区块链等新技术迅猛发展，元宇宙、自动驾驶等新产业新业态新模式层出不穷，一个以算力为基础，万物感知、万物互联、万物智能的数字时代正在加速到来。我们要锚定主攻方向，聚力攻坚、创新突破，推动产业能级跃升、创新模式跃升、数字赋能跃升、数据价值跃升、普惠共享跃升，加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系。

要往“高”攀升

　　着力突破制约产业升级的技术瓶颈、动力瓶颈，全面提升数字经济规模能级。抢占关键技术制高点，以智能视频处理、高性能专用芯片、智能系统与超级计算、大数据与云计算、工业互联网新型架构等领域为重点，集中力量突破“卡脖子”难题。抢占产业集群制高点，加快建设具有国际竞争力的数字产业集群，做大做强特色产业集群，建成世界级新一代信息技术产业群。抢占未来布局制高点，突出技术前沿性、需求突破性、影响颠覆性、价值战略性和前景爆发性，超前布局未来网络、第三代半导体、人工智能、量子信息、区块链、元宇宙等未来产业群。

要向“新”进军

　　充分发挥数字化的放大、叠加、倍增作用，抢抓新风口，催生新业态新模式，打造增长新引擎。重塑平台新优势，浙江是平台经济大省，要把握正确方向、政策导向，积极支持平台企业突破关键核心技术制约，支持平台企业向产业互联网全面进军，支持平台企业进一步做优做强做大，在引领发展、创新创造、国际竞争中大显身手，争当规范发展模范生、创新发展领头羊、融通发展支撑者。抢占数字新赛道，完善工业互联网平台体系，大力发展个性定制、柔性制造等新模式，鼓励互联网医疗、微经济、无人经济、共享经济等新业态，打造数字经济创业创新高地。做强数字新基建，优化布局新型算力网络，构筑算网融合新底座，大力建设以5G、双千兆为代表的网络基础设施，加快布局超算等新技术设施，建设长三角国家算力枢纽节点。激活数据新要素，打通数据生产要素的价值实现途径，积极培育数据要素交换平台，推进数据要素流转市场化，拓展数据要素价值转化应用场景，以数据的大规模集中和高维度应用全面推动全社会运行效率提升。

要以“融”提效

　　推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，全面提升创新要素效能。推动数字经济与先进制造业深度融合，大力推进“产业大脑+未来工厂”，促进产业全要素全链条高效协同，加快制造业高端化、绿色化、智能化发展。推动数字经济与现代服务业深度融合，实施数字生活新服务行动，创新发展新型业态，构建优质高效的服务业新体系。推动数字经济与现代农业深度融合，打造全国数字乡村引领区和未来农业工厂示范区，加快重塑现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

以超常力度一体建设教育科技人才强省，推动世界重要人才中心和创新高地战略支点建设取得新的重大进展。教育、科技、人才三者有机一体，构成现代化的基础性、战略性支撑。习近平总书记在党的二十大报告中对教育科技人才战略作了非常明确的强调。我们要一体谋划、部署和推进，推动创新深化工作协调机制迈向更高层级、更高效率，推动政策向创新活动倾斜、资源向创新主体汇集、人才向创新平台聚集，进一步放大集聚裂变效应。

要完善科创体系

　　实施“315”创新体系建设工程，打造“产学研贯通、上下游一体”的科创全链条。构建新型创新体系，打造三大科创高地升级版，加快突破15大战略领域，增强国家战略科技力量。加强基础科学研究，完善重大科技基础设施布局，实施基础研究提升计划，打造大科学装置群。提升科创平台能级，做强以杭州城西为主平台、宁波甬江和温州环大罗山等为特色的科创走廊体系，努力创建综合性国家科学中心。

要提升全域创新水平

　　深化开展人才发展体制机制综合改革试点，鼓励各地发挥优势、错位发展、相互促进，形成既有高峰、又有高原、各新其新、新新相映的生动局面。打造创新极，唱好杭甬“双城记”，融入中央“3+N”建设体系，支持杭州、宁波打造人才集聚平台，推动两市进入国家创新型城市前列。提升创新群，支持湖州、嘉兴、绍兴、金华等国家创新型城市提能升级，支持温州、台州争创国家创新型试点城市，支持衢州智造智慧新城、舟山海洋科技创新中心、丽水浙西南科创中心建设。拓展创新面，鼓励各地抢抓绿色低碳、数字变革新机遇，建设创新型县（市），支持山区26县和广大乡村开辟创新创造新赛道，拓展“两山”双向转化新通道。

要加快创新主体升级

　　更好发挥创新主体特长优势，促进跨界融合、强强联合。科技型企业扩面提质，实施科技企业“双倍增”升级版和科技领军企业、专精特新“小巨人”培育计划，做强创新主力军。高校科研院所提档升级，大力实施高等院校“双一流196工程”，让更多高等院校跻身全国一流、世界一流，提升科研院所水平。高水平建设高校特别是省属地方高校，推动高校科研院所提档升级，向“双一流”坚定迈进。新型实验室、新型研发机构提能提级，分梯次建设实验室，打造以国家实验室为引领的新型实验室体系，做强做精高水平新型研发机构，培育在行业细分领域单点突破、具备国际领先水平的新型科研组织。

要集聚战略人才

　　把人才作为强省之基、转型之要、竞争之本，要聚天下英才而用之，浙江完全有条件也必须成为天下英才首选地。招才引才要更有力度，升级“鲲鹏行动”计划，开展基础研究人才、领军型人才、乡村振兴人才引育和青年英才集聚行动，实施国家战略人才力量引育工程，打造聚才磁场、人才高峰。留才用才要更有诚意，打好“政策牌、服务牌、暖心牌”，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制，充分发挥高层次人才服务中心、人才发展集团和重点人才工作例会作用，要用心用情关怀人才、真心实意关爱人才、竭心尽力关照人才，视人才为真正的宝贵财富。育才选才要更有方向，注重培养杰出青年科学家、卓越工程师、高技能人才队伍，造就一批具有全球视野、战略思维和创新能力的新型企业家。加强人才政治引领，激励引导广大人才爱党报国、奉献敬业。

以非凡力度激发全省域文化创新活力，推动文化自信自强取得新的重大进展。要深刻认识文化是引领发展和社会变革的重要先导，是最基本、最深沉、最持久的力量，更好发挥浙江人文优势，激发创新的人文精神力量，形成创新文化和文化创新双向促进的生动局面。

要厚植优秀创新文化

　　坚持社会主义先进文化正确方向，深耕中华文化沃土，厚植浙江创新文化，推动创造性转化、创新性发展，固创新之根、铸创新之魂、扬创新之旗，要人人参与创新、人人竞相创新、人人推动创新，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向，要有更加包容的心态，鼓励创新、支持探索、宽容失败，营造更加浓厚的创新创业创造氛围。

要激活文化创新机制

　　坚持守正创新，释放每一个文化元素的潜力，激发每一个文化主体的活力。完善文化管理机制，激发文化事业单位发展动力，完善有文化特色的现代企业制度，建立以创新力创造力为导向的激励制度。优化文化服务机制，补齐文化设施短板，创新文化供给方式，构建开放多元、协同共进、充满活力的公共文化服务体系。

要推进文化创新繁荣

　　以创新传播引领人，打造深耕浙江、解读中国、影响世界的重大传播平台，放大浙江创新声音，讲好浙江创新故事；以创新风尚涵养人，提升全社会科学文化素养，让创新成为时代新风尚；以文化创意服务人，推进“文化+教育、旅游、科技”等跨界融合，培育文创领军企业。

第二，强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省

　　浙江是吃“改革饭”发展起来的，改革是浙江人的标识，是浙江人的气概，也是我们继续前进的不竭动力。要始终领改革风气之先，着力破解深层次体制机制障碍，着力推动高水平社会主义市场经济体制在浙江落地生根，把浙江打造成为集聚高端要素的磁场、创新创业的沃土、现代治理的范本。

要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。营商环境改革牵一发而动全身，是思想观念、领导体制、市场机制、治理方式的全方位变革，从而实现政府有作为、市场有效率、企业有活力，切实保护和发展先进生产力。要铁心硬手，敢于动真、碰硬、真破题，提振信心、稳定预期，最大限度激发全社会创新创业创造热情，把浙江打造成为贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优省。

要打造最优政务环境

　　全面打响浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，持续擦亮“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”和企业“有求必应、无事不扰”的浙江名片。对标对表找短板，聚焦世界银行营商环境新评估指标体系和全国营商环境评价新标准，把企业和群众获得感作为评价硬标准，完善我省营商环境“无感监测”体系，以评促改、以评促优。政策精准解难题，围绕企业全生命周期，持续迭代企业急需、务实管用的政策措施，推动政策精准直达、高效兑现，变“企业找政策”为“政策找企业”。政务通办提质效，推动全领域政务服务“一网通办”“掌上通办”，以营商微改革疏堵点，以“小切口”改革推进精细化治理。

要打造最优法治环境

　　法治是最好的营商环境，要切实做到依法办事、保护有力，让市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。要依法行政，提高干部法治思维、用法治方式处理问题能力，持续深化“大综合一体化”行政执法改革等举措，规范行政行为、决策行为、行政执法和司法行为，从源头上防止有权就任性，减少和遏制侵害企业合法权益的行为。要包容审慎执法，推进企业纠纷处置便利化，把握创新发展与监管合规的平衡，做到执法既有力度、又有温度，既依法依规、又人文关怀。要司法公正，坚定维护企业尤其是民营企业的合法财产权益、创新权益和自主经营权，用法治为他们保驾护航。

要打造最优市场环境

　　聚焦公平竞争，完善市场经济基础制度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进“两个健康”，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。设好“红绿灯”，明确规则、划出底线，完善资本规范运行机制，加大对初创企业、新兴企业保护力度。畅通“要素流”，破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。打好“信用牌”，深化信用浙江建设，弘扬诚信文化，强化守信联合激励、失信联合惩戒，让守信者走遍天下、让失信者寸步难行。

要打造最优经济生态环境

　　进一步优化产业生态、金融生态、物流生态，让经济生态成为企业良性发展、经济行稳致远的助推器。设施环境更硬，坚持适度超前，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化布局、结构和功能，加快建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。产业环境更优，实施强链补链固链行动，延伸产业链、融通供应链、做强创新链、提升价值链，形成更具吸引力和竞争力的现代产业集群和科创高地。金融环境更好，深化融资畅通工程，加快建设数智化金融运行体系，全面推动金融数据、产业数据、企业数据、公共数据集成共享，全面提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度。投资空间更大，进一步降低门槛，鼓励民营企业参与重大基础设施、重大产业项目等建设。

要打造最优人文环境

　　坚持“两个毫不动摇”，进一步营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。要传承弘扬浙商坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神。要积极构建亲清政商关系，深化“两个健康”集成改革，完善联系企业、联系浙商机制。要视民营企业家为自己人，干部要跟企业家交朋友，真心实意为他们排忧解难，同时又保持很清白很清纯的关系，做到既亲近又清纯。要建立健全民企负面舆情研判联动机制，加强对民营企业正面宣传，降低负面噪音，注入强大正能量。

要实现共同富裕先行示范新突破。要坚决扛起共同富裕示范区建设的使命担当，聚焦缩小“三大差距”主攻方向，着力构建橄榄型社会结构，大胆探索有利于共创共建共同富裕的体制机制，让创富活力竞相迸发、共富成果可及可感。

要深化“扩中提低”改革

　　共同富裕绝对不是劫富济贫，绝对不是搞平均主义，不是简单做分配文章，而是要鼓励创新、创造、创业。要着力促增收，探索构建政府、社会、企业和个人关系的新规则新机制，鼓励勤奋致富、创业致富、创新致富，倡导先富带动后富、先富助力后富，创造更多致富创富机会，进一步打响“创业就业在浙江”品牌。着力拓渠道，聚焦重点家庭、重点人群、重点区域，打开接口、点穴推进，不断提高低收入人群收入水平。低收入人群收入水平怎么提高？决定收入有几个要素，一是机会，机会要均等，给所有低收入人群提供均等的机会，包括从小受教育的机会；二是勤奋，勤奋致富，不勤奋不努力不奋斗，机会就会白白流失；三是能力素质，要提升低收入者的能力，让他们的脑瓜子活络起来、身体强壮起来、能力强大起来。对低收入者要从这些方面去帮扶，而不是“躺着富”、养懒汉。通过深化“共富工坊”建设、干部人才资源倾斜集成改革，更好推动共富资源整合融合；通过强村富民集成改革、共富基本单元建设，加快农业转移人口市民化，多渠道增加中低收入群众要素收入和居民财产性收入。着力优分配，抓好基本养老保险提标扩面，研究推进共富型现代财税体制和家庭型财税政策体系，探索更好兼顾公平与效率的初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

要扎实推进公共服务优质共享

　　增进公共服务福利，推进公共服务优质化、均衡化。实施公共服务“七优享”工程，着重解决好群众关心的教育、医疗、社保、养老、食品安全等实际问题，让群众看到变化、得到实惠。把好标准尺度，构建基本公共服务标准体系，加快建设“15分钟公共服务圈”。增强暖心温度，降低中低收入群体焦虑感、提升幸福感，实施办实事、惠民生、暖民心行动，高质量办好民生实事，探索“一老一小”整体解决方案。拓展覆盖广度，加强山区海岛公共服务，加快优质医疗资源有序扩容和均衡分布，促进基础教育优质均衡发展和城乡一体化。同时，要更加注重一体推进物质富足、生活富裕、精神富有，促进物的全面丰富和人的全面发展。

要完善民呼我为机制

　　让基层诉求、百姓意愿件件有着落、事事有回应。要通达民情，做深做优民情日记，构建渠道全整合、数据全归集、办理全闭环的民呼我为工作体系，形成群众提、代表定、政府办、公众评的机制。要速办民需，提升民呼我为预判功能，推进关键小事智能速办，健全解决急难愁盼问题常态化机制，把群众的问题和需求清单变成干部的履职清单。要共护民安，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进现代社区建设和网格智治，推进基层治理资源整合、力量融合、功能聚合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

要实现数字化改革实战实效再突破。浙江这些年系统推进数字化改革取得了明显成效。下一步要把着力点放在急用先行、实战实效上，大力提升迈向现代化的手段、方法和能力。

要在数字化全面贯通上下更大功夫

　　进一步打通省市县乡村和网格堵点，推动数字化改革落实落地。平台要贯通，推动省市县平台一体化，提升平台大脑智能化，打造集约高效、自主可控、开放兼容的数智化支撑体系。数据要贯通，深化数据资源开放共享，健全数据回流和治理机制，提高数据供给质量和响应速度。应用要贯通，聚焦重大高频应用，鼓励各地优化适配性创新，推动管用实用的应用功能贯通落地。

要在数字化综合集成上下更大功夫

　　统筹调度各方资源、系统推进各项工作，实现跨部门、跨领域、跨层级的高效协同。强化基层智治综合集成，统筹党建统领、经济生态、平安法治、公共服务，按需下沉，推动应用越往下越综合、越集成、越管用。强化场景应用综合集成，围绕服务管理对象全生命周期，打破条块壁垒，集成多个“一件事”全链条闭环管理，找到最优路径，实现最优解。强化工作体系综合集成，建立任务清单、协同执行和闭环管理机制，推动工作由点及面、从点到链的整体跃升，形成纵向贯通、横向协同、执行有力的高效执行链。

要在数字化建章立制上下更大功夫

　　制度体系是数字化改革实战实效的根本保障。要深化提炼改革实践，总结具有普遍意义的工作流程、经验做法和改革路径，以制度化方式沉淀固化系统性变革成效。要探索数据基础制度，建立数据产权、流通、交易、收益分配和治理制度，拓展实现数据要素价值、全民共享数字红利新路径。要筑牢数据安全屏障，完善数据安全制度规范、技术防护和运行管理体系，健全关键信息基础设施安全保护制度，全面提高安全风险防范能力。

第三，强力推进开放提升，加快打造高能级开放之省

　　开放发展是浙江经济的鲜明标识。要着眼构建全方位全要素、高能级高效率双循环，高质量参与“一带一路”建设，主动参与国际竞争和合作，打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽，更好服务和融入新发展格局，以开放纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势，不断续写开放图强新辉煌。

实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。改革开放以来，浙江抓住经济全球化及国际分工机遇，创新市场和资源“两头在外”的高增长模式，形成了富有特色的“地瓜经济”。习近平总书记对“地瓜经济”作了科学精辟论述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。浙江有600多万浙商纵横国内，200多万浙商遍布全球，这是宝贵资源。当前，面对百年大变局和全球经济格局、产业布局大变动，机遇和挑战前所未有。我们必须坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强浙江有机统一，与时俱进推动浙江经济、国内浙江人经济、海外浙江人经济深度融合、提升发展，加快向更好利用两个市场、两种资源转变，加快由贸行天下向产行天下、智行天下跃迁，加快向制度型开放拓展，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。“地瓜经济”是我们的特色、优势，所以我们要把“地瓜经济”提能升级作为“一号开放工程”。同时，要坚定不移以更大力度抓好其他开放事项，推动出口、进口、外资“三个争先进位”，加快建设贸易强省、高层次对外投资策源地、高质量外资集聚地、民营经济总部高地。

要推动主导产业的产业链供应链体系提能升级

　　浙江制造业这些年发展成效显著，但还要深度参与全球产业分工合作，提高全球范围内供应链协同和配置资源的能力。联动实施质量强省、标准强省、品牌强省战略，整合生产到消费各个环节，建立全球研发、生产和营销体系，实现产品设计、采购、生产、销售及服务全流程协同，推动产业合作由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等全球价值链中高端环节延伸。进一步支持企业参与境外油气、矿产和农林渔业资源开发，布局建设海外能源资源供应基地、粮油生产加工基地，推进能源资源进口多元化，提升产业链供应链安全保障能力。

要推动内外贸综合实力提能升级

　　对外贸易是畅通双循环的关键枢纽，也是我省优势所在。要继续大力推进“千团万企拓市场抢订单”，深耕欧美日等传统市场，拓展东盟、非洲等新兴市场，创新发展服务贸易、数字贸易，完善海外仓、境外营销网络，推动外贸扩规模、优结构、提质量。巩固拓展各类市场资源优势，进一步增强义乌国际商贸城、绍兴国际轻纺城等大市场功能，加快国际消费中心城市建设，让更多城市成为国际消费中心城市，提升线上线下、境内境外市场的链接和融通能力，高效汇聚人流、物流、信息流、资金流，更高水平“买全球、卖全球”。

要推动重要开放平台提能升级

　　统筹对外投资和内源发展，推动各类平台集约开发、功能互补、优势叠加，构建高能级平台体系。做强自贸试验区，要强化片区联动，打造高水平开放先行区和高质量发展增长极；推动新区、开发区转型升级，提升发展综保区等海关特殊监管区，打造“万亩千亿”高能级平台。做强展会平台，精心办好中国—中东欧博览会、世界互联网大会、全球数字贸易博览会等，更好发挥商会和侨联等组织的作用。做强国家级境外经贸合作区，大胆探索国际产业园建设新模式、合作新机制，带动浙江产品、服务、标准和模式输出。

要推动企业主体提能升级

　　要有序引导企业国际布局、高质量“走出去”，深入实施“雄鹰行动”，加快形成面向全球资源配置和生产服务的生态体系，培育一批世界一流企业、本土跨国公司和外向型企业。要做大做强链主企业、总部经济，引导高端产业、创新成果、海外资源、境外利润回归浙江，把省内总部打造成为全球运营中心、管理中心和研发中心，提升现代产业集群国际竞争力。

双循环战略枢纽地位再提升。要提升在双循环中的位势，提高枢纽循环效率和水平，增强高端要素集聚和协同联动能力，实现经济循环和产业关联畅通。

要推动大宗商品配置能力跃升

　　聚焦保障国家能源资源和粮食安全，推动大宗商品全产业链集成创新。要强化储备，加快宁波舟山大宗商品储运基地主体工程、油气储运基础设施等项目建设，打造全国最大的能源资源保障基地。要做大交易，深化长三角一体化油气交易市场建设，形成具有国际影响力的大宗商品价格指数体系。要创新模式，推进大宗商品收储、轮换、动用机制改革，探索国储商储联动新范式，争创大宗商品特色自贸港。

要推动物流通达能力跃升

　　深化“四港联动”，构建立足长三角、辐射全国、链接全球的现代物流服务体系。以实施世界一流强港和交通强省建设工程为抓手，完善集疏运体系，提升高端港航服务业，增强宁波舟山港“硬核”力量。以省内物流体系为基础，提升义甬舟开放大通道辐射能力，加快推进金丽温开放大通道建设，推动物流枢纽节点互联互通，构建全域协同物流网。以国际物流体系为重点，支持杭州建设“高速高附加值”空港经济区，提升“义新欧”班列，强化港口境外布局，建强境外物流服务网。

要推动高端要素集聚能力跃升

　　开展“投资浙里”全球大招商活动，全面引资引技引智引才，提升贸易投资合作水平。现在的招商引资并不是过去的简单概念，而是招商引资、引智、引才，如果不看重这些，将没有后劲、没有新的支撑，所以招商引资工作各地要更加重视。要深化“链长制”，大力招引世界500强、跨国公司以及独角兽、“隐形冠军”等，形成“高大上、链群配”“企—链—群”协同发展格局。要聚焦大项目，推进有效投资“千项万亿”工程，千方百计引进重大项目特别是百亿级项目。各地要牢固树立“项目为王”的意识，以项目建设为大、以项目建设为要、以项目建设为尊，围着项目转、盯着项目干，畅通项目“绿色通道”，以“大好高”项目建设引领带动高质量发展。全力“引外资”，扩大制造业外资、高技术外资占比，力推外资标志性项目落地。

制度型开放再提升。制度型开放是增创国际合作和竞争新优势的重要路径。要对标全球一流，加快探索与国际接轨、具有国际话语权的制度体系，以制度创新开创高水平开放新局面。

要扎实推进贸易投资自由化、便利化

　　发挥自贸试验区探路作用，强化自主性、原创性、集成性制度创新。货物进出更便利，加强国际贸易“单一窗口”建设，深化通关一体化改革，创新对新业态新模式监管。资金进出更便利，深化跨境支付领域双向开放，推动本外币合一银行账户体系自贸试验区全覆盖，推进跨境贸易投资高水平开放试点。人员进出更便利，畅通商务人员跨境交流渠道，建立境外人才工作和创业绿色通道。

要加大服务领域制度开放力度

　　加快形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业开放新格局。要宽准入，放宽科技服务、专业服务、商务服务等重点领域准入准营限制，支持跨境电商、绿色金融发展，建强国家特色服务出口基地，推进数字产品、数字技术和服务贸易发展，争创国家服务贸易创新发展示范区。要优机制，加强数字贸易新规则研究，构建贸易标准框架体系，促进数据跨境安全有序流动，开展数字经济开放压力测试。要强治理，积极参与数字贸易国际规则制定，提升数字时代国际贸易规则的话语权和影响力，以浙江数字经济先发优势为国家参加全球数字治理作出新贡献。

要加快构建开放风险防控制度体系

　　统筹发展和安全，坚持对外开放和风险防控一体推进，在扩大开放中动态谋求更高层次安全。完善产业安全机制，加强境外投资服务体系建设，维护企业海外安全；增强产业链根植性完整性，引导企业从“产业转移”走向“产业升级”，在有序“走出去”的同时，把总部、研发设计、高端制造等留在浙江，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善风险处置机制，强化重点国别、重点产业、重点项目安全风险监测评估，引导企业“危地不往、乱地不去”，提升境外突发事件应急处置能力。完善合规管理机制，引导企业自觉遵守当地法律和风俗习惯，提升合规管理运营竞争力。

第四，强化创新深化、改革攻坚、开放提升的制度性、政策性、协同性、集成性，打造倍增裂变整体新优势

　　创新、改革、开放都有制度性、政策性、协同性、集成性问题，各个方面都不是单打一的。创新深化、改革攻坚、开放提升三者内核相通、机制相连，你中有我、我中有你，需要标本兼治、远近结合、相互协同、构建常态，形成制度性、系统性的成果；各领域都要贯通起来，各要素都要集聚起来。要坚持系统观念，高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化推进，努力形成倍增裂变效应。

破解制度难题，增强制度供给能力。制度是根本性、全局性、稳定性和长期性的，一体推进创新深化、改革攻坚、开放提升必须聚焦制度性问题，突出制度建设主线，构建四梁八柱。创新深化要聚焦优化创新资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制和教育、科技、人才一体推进机制来加强制度建设，着力构建全面创新的体制机制。改革攻坚要聚焦营商环境、共同富裕、数字化改革等重要领域和关键环节；要聚焦管理体制、运行机制、组织制度等方面，包括完善选人用人、考核评价和激励惩处机制，推进国资国企、金融、投融资、公共服务领域改革等；要健全改革落实机制，提高改革执行力。开放提升要聚焦投资贸易便利化、服务业扩大开放、“一带一路”高质量发展等重大领域加强制度建设，形成更高水平的开放型经济新体制。

优化政策体系，强化政策协调配套。强化政策协同，对可能产生收缩效应的政策，要严格把关、审慎出台；对有扩张效应的政策，要避免碎片化、提高含金量、严防政策不落地。同频共振、同向发力，实现多目标动态平衡。优化出台一批，对已出台政策、标准进行梳理，废除不合时宜的，围绕新形势新需求，不断优化政策供给，强化精准定向支持。谋划储备一批，新的政策要有针对性，政策之间要配套，要能够协同落地。坚持问题导向、需求导向，构建一体推进的政策工具箱。

构建协同机制，提升整体运行效能。横向要到边，加强部门间工作协调，强化各类平台、抓手、要素的整合优化，形成创新深化、改革攻坚、开放提升高效协同、耦合推进的有效机制；纵向要到底，省市县同步谋划、压茬推进，形成创新深化、改革攻坚、开放提升层层细化、滚动实施的有效机制，省市县各级必须一起发力，确保各项工作步步为营、久久为功；条块要联动，政银企社合心合力、聚焦聚力，形成创新深化、改革攻坚、开放提升一体贯通、整体推进的有效机制。

推进优势集成，形成叠加放大效应。强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好认识把握自身优势、巩固现有优势、发掘潜在优势、创造新的优势。推进多跨优势集成，推广各地创新的理念、思路和方法，形成局域带全域的整体优势。要鼓励基层探索、基层首创。推进新老优势集成，以满腔热忱对待一切新生事物，以新技术新模式深刻改变传统生产生活方式和治理模式。推进上下优势集成，发挥政策撬动效应，因地制宜提出具有针对性、操作性的重要抓手，同时确保上下衔接、左右配套、一体推进、放大优势。

　　加强组织领导，汇聚高效协作、大抓落实、攻坚克难强大合力

　　全省上下要迅速行动起来，把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力体现在会干事上，把“硬核”彰显在干成事上，进一步营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的氛围，推动创新改革开放取得新的实质性突破。

第一，要形成大合唱

全省上下要团结奋斗、共创未来，在助力大局中显担当、在真抓实干中见真章。凝聚共识，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升的工作理念、思路、方案、举措与习近平总书记对浙江工作的重要指示，与省第十五次党代会决策部署完全一致、一以贯之。我们要形成共识，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成推动落实的稳定性、连续性、纵深性。携手共进，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升的“一盘棋”，坚持“一把手”抓“一号工程”，以一域之光为全局添彩。事业共创，深刻把握时与势、洞察危与机，准确识变应变求变，弘扬首创精神，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，在其位就要尽其责、干其事、建其功，尤其要善于以党的创新理论指导新的实践，运用蕴含在习近平新时代中国特色社会主义思想中的立场、观点和方法，创造性落实中央和省委的决策部署，紧密结合各地各部门实际创造性开展工作。

第二，要推进大解题

奔着问题去、解决问题回，真心实意为市场主体、为企业和群众办实事、解难题。坚持问题导向，把调研解题作为开局第一步，找准问题、深挖根源，瞄准突破口、拿下攻坚点，为基层、企业、群众解难。坚持目标导向，对标对表一流，构建定量与定性相结合的目标体系，以“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲韧劲，努力创造新时代“第一等”的业绩。坚持效果导向，推进全天候全过程全方位服务，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，重点解决求助无门、求解无方的顽症痼疾和历史遗留问题，以货真价实的成效，检验三个“一号工程”的成色。

第三，要落实大闭环

　　树牢“不抓落实就是失职，抓不好落实就是不称职”意识，把功夫下在狠抓工作落实上，让抓落实蔚然成风。压实责任抓落实，主要负责同志要以上率下，以“头雁效应”激发“群雁活力”。要加强统筹协调，完善领导机制，建立健全创新深化、改革攻坚、开放提升的组织体系、工作体系、政策体系、评价体系。要晒成绩、比进度，进一步形成争先创优、比学赶超的机制。勇于担当抓落实，强化担当作为、增强服务意识，引导党员干部树立“有错是过、无为也是过，有错要问责、无为也要问责”的理念，让不愿担当、不敢担当、不会担当的没有地位、没有市场。提升能力抓落实，既要有宽肩膀，也要有真本领，敢于在创新发展最前沿、改革突破深水区、内外开放第一线、项目建设主战场接受锻炼和考验，依靠顽强斗争打开事业发展新局面。强化督考抓落实，改革创新综合考核机制，完善考核评价体系，真正达到“考准、考实、考严”的效果。要按照“四个坚持、八个不”的要求，树立选人用人鲜明导向，激励各级干部以正确的方法、做正确的事情、下最大的功夫、求最好的效果，以干部创先激发全社会创新创造活力，以干部“一马当先”引领高质量发展的“万马奔腾”。