有迹象表明，民航总局3月底出台的航线联营措施又在松动。

　　5月15日，经民航总局批准，飞往海南的8条航线推出最低6.5折的优惠票价。

　　据悉，此举引发了国内其他一些旅游城市的反应，这些地区的旅游主管部门明确表示，全国旅游区在交通运输政策方面应该享受同等待遇。

　　如果这样推下去，非旅游城市又何尝不应该享受同等待遇？全国所有地区又何尝不应该享受同等待遇？

　　有消息说，民航总局对这些旅游城市的意见已有所考虑。但民航又称，这是有条件的，而且涉及联营航线的公司和地区要有一个初步协商的结果，再报民航总局审批。

　　根据以往一些政策变化的走势看，一旦什么事情开了个口子，纳入“个别审批”的范畴，就表明这个口子会越开越大，最终成为所有人共享的政策。

　　为了扼制“禁折令”以来各航空公司越来越难以控制的低价竞争，民航总局出台了航线联营措施。简单说，这一措施把加盟的公司主要航线上的机票折扣率限制在8折以上了。

　　来自民航总局的消息说，从一个月的运行实践看，航线联营使运力投放得到有效控制，客座率提高，成本进一步降低。据统计，4月份108条联营航线共提供座位数388万个，同比增长4.5%，客座率达到64.6%，同比提高8个百分点；航空销售市场进一步得到规范，乱打折现象得到遏制，民航机票销售费用占运输收入的比例比3月份下降了0.8个百分点。

　　参加联营协议的108条航线占国内航线总数的11%，旅客量占总量的50.5%，从中可以看出这一联营对整个市场的影响是相当大的。

　　作为一个不常坐飞机，更极少自费坐飞机的消费者，我对这个联营协议的意见不应该很大。但我愿意相信，这是个只顾航空公司不顾消费者利益的联营。我不管客座率提高多少，只知道8折票比6折票贵，只知道许许多多的人是因为价格太高才不坐飞机的。

　　正是如此，联营协议的松动也在情理之中。

　　我看到一则报道，说民航的有关负责人也并不认为禁折或变相禁折是解决民航亏损的办法。反倒是由于管得过多过死，飞机票价失去了应有的弹性，以至于如今国际油价上涨，国外航空公司纷纷提高票价的时候，我们的航空公司失去了反应能力。

　　这显然是个顾此失彼的结果，原因正是民航一直没有放弃一个“管”子。

　　对禁折令和联营协议，各方面已经有不少争议了，主要是批评民航的多，也有根据市场经济规律提出善意的解决方案的。

　　比如有人建议民航实行国外航空公司普遍采用的“歧视价格”，即在同一航线针对不同消费者和不同时段实行不同的价格。这样既能满足不同情况消费者的需求，又不致使航空公司太亏，还能平衡客流，可谓一举多得。

　　而民航认为目前行业管理能力尚不能达到这样的要求，各航空公司的市场主体资格还没有真正落实，实行歧视价格没有现实可行性。

　　但首先不尽快落实各公司市场主体资格纯粹是民航部门自己的问题，没必要让消费者跟着受累，再就是管得这么死，又如何教航空公司在完善管理方面有积极性呢？

　　市场的健康成长，本来主要依靠价格机制“这只看不见的手”，目前航空业却由民航总局发布命令来强制管理。

　　有个很明显的道理，如果有关方面真的及早把工作精力从价格管理转移到完善体制方面，事情也不至于到现在这个份上。

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