放开票价，实力雄厚的大航空公司会很高兴，他们会看到自己有迅速壮大和兼并他人的可能性。管死票价，劣势航空 公司不一定感激。

　　将于4月1日实行的航线联营政策是不是和稀泥？有人说，这总是有点计划的味道、“大锅饭”的影子……

　　“西南航机票打3折！成都至广州票价从1040元一路下跌到312元，比火车卧铺票还低100多元。”这个消 息近日迅速在四川成都、绵阳、乐山等地一些机票代理点传开了。

　　民航客运高潮已过，在广州白云国际机场，人们经常看到一个奇怪的现象：部分广州至北京航班座无虚席，而另一些 却只有两三成乘客。记者了解到，满座的航班并非有特别好的服务，而是乘坐这些航班可获得足够低的折扣。一段时间内，广 州到海口的航班票价由原来的1120元，甚至能降到300元左右。

　　面对“三折事件”，3月24日，国航、南航、海航等航空公司成都营业部经理及川航成都售票处负责人紧急召开会 议，商讨对策。

　　会上，一份有关西南航最新票价政策的传真文件送到了与会者的手中。传真件写明：成都至北京的工舱结算价为5折 价，至上海的结算价为4折，至广州、深圳的结算价为3折。这份传真件上还写明乘机有效期为3月25日至3月31日。

　　此前，尽管民航总局三令五申不得打折，但各航空公司还是以折扣吸引客源。

　　另据报道，为了杜绝暗中打折，民航总局于3月25日召集国内航空公司负责人齐聚北京，在一份联营协议上签字， 有人称，此举有望彻底结束目前市场上机票乱打折之风。

　　票价到底该不该放开？

　　□本报记者 邓 娟

　　民航采取了规范整顿销售代理市场的措施，制止削价竞争，从实践看，遏制恶性竞争的目的基本达到。但同时也带来 另一个问题，市场对机票价格的调节作用被搁置，特别是在旅游业发展势头看好的情况下，机票价格的市场信号削弱。不少学 者就此提出，在市场经济条件下，应该把票价的制定权让给市场的主体——航空公司，灵活的票价政策也是国际民航界通用的 做法。

　　那么，为什么现在不能放开票价？民航总局的负责人在一次会议上说，目前还有许多因素制约着机票市场，首先是市 场机制还不完善，销售市场很混乱，有些机场就出现了补票员与值机人员勾结贪污票款的现象。二是航空公司过多，自我约束 力不强，1998年一些航空公司竞相削价，就给民航带来不少损失，三是销售代理不规范，瞎折腾。我国目前的机票平均价 格在1000元左右，如果减少10％的收入，就是60个亿白白跑掉了，目前放开票价的条件还不成熟。

　　这位负责人说，今年民航总局要继续坚定不移地坚持规范国内航线票价政策，继续整顿销售代理市场，对随意打折卖 机票问题，发现一起，处理一起。

　　民航总局规定，除了团体、教师、学生和革命残废军人按国家规定给予优惠以外，国内航线对其它乘客一律不准打折 售票，也不得以任何名义进行折扣销售。

　　据《光明日报》报道，中国经济研究中心副主任宁向东教授说，在西方，尤其是美国，民航企业为私营企业，产权分 明，从其切身利益出发，只有通过竞争才能带来繁荣局面，而竞争的手段之一是打折。在我国，民航公司直接隶属于政府部门 ，其打折与否一定会掺杂政府部门的意见。对于机票能否打折，政府部门应该有成本与收益之间的推算：打折了，会不会引起 恶性竞争？不打折，是否会影响到民航业的收入？政府部门只有对这些方面作出周密的考虑才能使其决定具有合理性，才能保 证民航业的基本利润。现在民航总局作了限制打折的规定，自然有它的考虑。从短期看，这种政府行为具有一定的合理性，但 从长远来看，对民航业是不利的，因为这种情况下导致的结果是价格机制不能充分发挥作用。市场经济体制下，价格杠杆作用 不容忽视，不遵循价值规律的企业将渐渐减弱市场适应能力。

　　中国政法大学管理干部学院法律系主任、法学副教授李韵秋认为，首先是政企关系问题，民航总局是政府部门，民航 公司为其下属企业，因此存在一个政府该管什么，怎样管的问题，政府部门应管的是利润而不是价格，应重点考核企业的经济 效益，至于如何达到良好的经济效益是企业的问题。谈到此，李韵秋比喻说，两个人卖西红柿，一个人卖的西红柿新鲜水灵， 另一人卖的个小质次，这就没理由要求人家统一价格。各航空公司服务不一样，质量也不一样，要求统一价格是不正当的价格 保护。

　　李韵秋认为票价打折导致的激烈竞争是必要的。对老百姓来说，票价当然越低越好，各行各业都会有残酷的竞争，谁 经营无方，谁就该垮台，中国目前就需要这样。对于将在4月1日实行的联营协议，李韵秋说，企业与企业联盟对付消费者才 是真正的不正当行为，企业应关注投入产出问题，而不是各家联盟，这其实是无视消费者权益的表现。票价的成本较高，但并 不是一点儿浮动的可能也没有，灵活定价是企业的基本战略，特别是在信息时代，价格应反映市场需要。

　　航线联营有没有“大锅饭”的影子？

　　□本报记者 刘建锋

　　“这实在是不得已，假如我处在民航总局的位置上，恐怕也会不得不出此下策。”四川航空公司的张丹先生3月28 日在电话里对记者说。

　　他说的是将于今年4月1日实行的新政策——民航系统实行航线联营。据说，各航空公司的联营协议都已签署，西北 航空公司的一位徐先生则对记者说，在有多家航空公司的线路上，联营协议是不可不签的，除非单飞某一航线。

　　川航的张先生对记者说，航线联营实行的是一种较为松散的联营，不同于“大锅饭”，但是它也不可避免地带有一点 弱化竞争的色彩，据说，这样做，对于防范恶性竞争是必要的。具体做法是，某航线实施联营后，该航线机票可以统一打折（ 据说可以是八折，也有可能再低一点，但肯定不会到5折、6折及以下），航线运营收入再按各航空公司在该线路上的乘运人 数比例、航班数比例及座位数比例进行二次分配。但是要说它没有“大锅饭”的影子在内，完全不是吃“大锅饭”，好像也说 不通。

　　这一举措尚未正式出台，便引来批评——这显然带有计划的味道，比如，在某航线上占有绝对优势的航空公司，显然 不愿意加入联营，而在该航线上居明显弱势地位的公司，则希望依靠这一协议保住自己并稳分一杯羹。有人士批评说，这对于 培育市场竞争来说是不利的。不过，民航总局一位人士却在电话中反问记者：“自己跟自己竞争吗？”

　　武汉航空公司总裁、全国人大代表程耀坤目前正在医院养病，他对记者说：“如果机票打折到了传说中‘三折事件’ 的地步，打折显然早已失去了意义，即便是5折6折也难得有所盈利，至于在8折左右，则还有一定的赢利空间。对于民航总 局来说，完全放开竞争的口子，航空公司之间便会陷入乱战——有前车之鉴，有‘三折事件’在前面。但是不放开也难，价格 完全管死，没有必要的价格竞争，对于民航市场来说，长远不利，也会是一个问题。”

　　如程耀坤所说，民航总局看来左右为难。资本实力雄厚的公司自然希望完全放开竞争，以挤兑对手夺取市场份额，从 而使自己更加强大，而弱小的航空公司则承受不起巨额亏损。据了解，西南航空公司自前几天曝出“三折机票事件”以来，虽 说不一定实有其事，却也乘客大增，与之竞争激烈的川航等公司表示可能也将有所动作。不过，3月28日，川航的一位售票 处主任张丹对记者说，4月1日便会实行联营，还剩几天，搞动作也没多大意思。其意即联营一旦实施并坚定贯彻下去，问题 也就解决了，到时候也就不怕其他航空公司搞动作了。

　　附:国外航空公司价格措施

　　对于航空公司来说，今年一月中旬是“淡季中的淡季”，除了季节性因素外，还有不少人因为担心“千年虫”问题而 不敢坐飞机。因此，很多国外航空公司采取一些打折或优惠措施，吸引人们乘坐飞机。

　　美国西南航空公司对美国东、西海岸城市间的往返票价平均降低百分之五十。环球航空公司把国内票价降低近一半， 还降低了部分国际机票价格。联合航空公司、美国航空公司、美洲航空公司、德尔塔航空公司、大陆航空公司、西北航空公司 等也纷纷宣布降低票价。

　　但法国航空公司的机票没有打折。该公司中国地区销售及市场部经理艾里克·戛达尔先生说，公司不赞成机票打折， 但是在一段时间里，公司对购买法航机票的乘客有一定的优惠措施。戛达尔说，航空公司经常打折可能会损害公司的形象，让 乘客觉得公司是不负责的。打折是一个比较敏感的话题，一旦引发价格战将会影响到公司的发展。所以法航对机票打折十分慎 重，要综合考虑到打折是不是能够提高营业额，防止引起购买正常价格机票的乘客的不满。但是公司并不是一味地排斥打折。 在一定条件下，有些航线的机票可以打折，这种做法在淡季时可以提高上座率，并能够扩大公司的知名度。

　　新加坡航空公司有关负责人称其机票不会打折，为提高上座率，他们将功夫花在了提高服务质量上。同时他们还有很 多优惠措施，比如为经停新加坡再继续旅行的散客提供一些优惠待遇：在新加坡停留期间食宿优惠，六个主要景点门票免费； 可以免费乘坐由新航提供的市内大巴；在指定酒店内消费可以五折等。又比如那些积攒到一定航空里程的乘客会得到新航的免 费机票和贵重的生日礼品等。