电话正迅速走进千家万户，然而又有多少人知道有关电话的种种学问、个中奥妙，特别是大家比较关注的电信资费问 题。“3·15”前夕，记者带着这个问题采访了有关专家和消费者。

　　首先，从固定电话来看，消费者质疑最多的是初装费和月租费。80年代初，北京市电话初装费为200元，90年 代初飙升至5000元，目前又调整到1000元以下，个别地区甚至已取消了初装费。这使消费者不明白，到底该付多少钱 才合理。

　　他们讲，如果像电信部门解释的那样，把初装费作为电信部门铺设线路的投资成本，那么电信成本究竟要积累多少才 算够呢？而有了初装费，为何还要交月租费呢？

　　其次，消费者关注的另一个焦点是移动电话的资费问题。

　　就拿入网费来说，对于消费者一直是个谜，从前几年最高的2.8万元降到现在的几百元。有些地区的现实更让消费 者摸不着头脑。比如，中国联通武汉分公司1999年曾向用户推出“130江城卡”，只需交纳150元成本费。去年底， 四川联通则以“促进一卡双网销售”为名推出免收入网费活动，用户只需缴纳100元预付话费即可免收入网费、卡费。种种 现象，使消费者不得不问，降价空间到底还有多大？我们支付了多少冤枉钱？

　　中国消费者协会有关负责人在接受记者采访时认为，“经营者有义务告诉消费者他所提供的商品或服务的一切真实情 况。不能因为经营者的垄断地位，不该告知的不告知，该告知的也不告知。”

　　针对消费者提出的疑惑，有关专家认为，电信资费确实存在不合理现象，究其原因，主要是由于电信垄断所造成。

　　这种垄断经营使得中国电信业的劳动生产率相当低下，每千部电话机主线所需的职工人数竟高于发达国家的十多倍， 甚至还是一些发展中国家的数倍。加之电信业的职工工资、奖金、福利等方面比一般企事业单位的职工要高出200%左右， 以及多数电信部门对自己的职工都免收基本月租，甚至还规定打一定金额之内的电话实行免费。这自然要摊入成本。电信业既 要维护这样高的经营成本，又要保持相当的盈利水平，那就只能靠消费者负担。这便是中国电信业收费居高不下的主要原因。

　　如何改变目前这种状况呢？国务院发展研究中心技术经济部李晓东博士在接受记者采访时认为，当务之急是尽快制定 相关法规，克服电信资费的随意性。由于我国电信业缺乏相关法律依据，致使大量的管理政策都来源于部门规章和规范性文件 。从电信资费政策来看，虽然国家计委价格司是全国的价格管理部门，但在很多情况下，它是和邮电部共同负责价格管理的， 或由它制订价格管理原则，由邮电部具体实施价格管理的。比如，人们对高额“初装费”的法律依据颇有怀疑，但电信部门通 过这一方式收取了大量资金，直到许多地方电信部门已经无法按此高标准收到初装费，即“实际收取的初装费已大大低于国家 规定的标准”时，才开始调低收费标准。

　　有关人士希望，电信业应尽快完善透明的成本核算及监督机制，适应市场经济规律要求。电信资费的规定，应该使电 信产品的价格符合经济规律。在电信发展的起步时期，国家为加快发展速度，给予电信部门包括制定高额收费标准在内的优惠 政策可以理解。但随着产业的发展，电信部门仍维系高资费水平，这显然不符合市场经济规律。

　　同时，有关人士还指出，必须调整不合理的资费结构与计费方式。现在，高额电话初装费、手机入网费、频道占用费 、基本通话费、过户手续费和双向收费、按分钟计费等措施受到越来越多的质疑。各级消费者组织受理邮电方面的投诉，其中 许多是针对电信资费的。比如，电信部门一直以3分钟作为市话计次收费单位，据调查，这种办法与分别按1分钟、10秒钟 和1秒钟为计费单位计费相比，电信部门从用户身上分别获取27.8%、41.1%、44.4%的“额外收益”，一年内 在全国范围内多收取50亿元-99.6亿元。对此，国家计委价格司的有关人员认为是违背公平原则的。改变这种显失公正 的计费方法并非存在技术障碍，实际上，1982年自动拨号业务在我国开始投入运营时就是按6秒钟为计费单位的，只是后 来改为按3分钟罢了。

　　电信部门应如何从根本上摒弃垄断意识，立足长远发展？有关专家认为，在经济全球化的国际竞争环境下，电信资费 政策应着眼于加大资费结构调整力度，加紧扩大国内电信市场占有率；必须改变原先的思路，确立“降低电信资费---扩大 市场占有率”的基点；应当认识到这不仅仅是“让利于民”的问题，而是关系着市场范围、竞争优势，乃至民族信息产业发展 的重大问题。记者李同欣赵永平(摘自《市场报》)