长期以来一直作为报刊发行行业龙头老大的邮政部门，最近在河北省张家口市受到了私营企业的挑战。由此引发了人 们对报刊发行市场的思考：在新的历史条件下，到底应该如何制定“游戏规则”呢？为了搞清这场报刊发行争夺战的来龙去脉 ，记者日前赶赴张家口进行了调查采访。

　　报刊发行市场起波澜

　　1999年9月，一家名叫“阳光报业服务有限公司”的企业在河北省张家口市开业，它的出现，引起了当地报刊发 行主渠道邮政部门的强烈反应。12月13日，邮政部门在《张家口日报》发表声明，称“阳光报业”侵犯其合法权益，一场 报刊发行市场争夺战由此爆发。

　　“阳光报业”是一家私营报刊服务公司。该公司的企业法人营业执照注明，其营业范围为送书、报、刊服务，兼营报 纸、期刊、图书的零售。为此，它提出了“百种期刊，上门征订，投递到户，不怕楼高”的宣传承诺，并积极开展上门征订各 种报刊的活动。仅仅几个月，订户就超过了1万户。针对邮政部门的声明，12月21日，“阳光报业”委托律师也在《张家 口日报》予以回应，称自己是合法经营，“任何单位或个人以任何方式损害‘阳光报业服务有限公司’形象，干扰‘阳光’正 常、合法经营的行为，我们都保留追究其法律责任的权利”。至此，双方摆开了交锋的阵势，孰是孰非呢？

　　私企挑战主渠道

　　在宽阔得足可以跑马的张家口市邮政局大院，记者见到了从一开始就代表邮政方面与“阳光”交涉的该局行业管理和 法律事务科副科长王可。王可说，我们与“阳光报业”的分歧主要有两点。第一，“阳光报业”经营范围写明的是送书、报、 刊服务，兼营报纸、期刊的零售，但他们却搞了征订，采取的是预收款行为，超出了零售的范围。第二，他们经营的报刊80 ％以上是邮发报刊，按照国家有关法律法规的具体规定，邮发报刊应该是由邮政部门统一经营。

　　那么，现行法规对报刊经营是如何规定的呢？其中，1987年1月1日开始实施的《邮政法》第12条规定：“邮 政企业经营国内报刊发行业务”。1990年11月12日开始实施的《邮政法实施细则》第20条解释说：“国内报刊发行 业务是指报刊社委托邮政企业发行报纸、杂志的业务”。1991年5月1日开始实行的《河北省邮电通信管理条例》第5条 规定：“有关报刊的征订、发行业务由邮电部门统一经营”。王可强调，报刊社委托邮局征订发行的报刊称为邮发报刊。邮发 合同约定，报刊社委托邮局后，就不得另辟发行渠道。邮发报刊属于邮局的业务，竞争必须有序。

　　记者想听听这个事件中另一位主人公“阳光报业”总经理郭东生的说法。几经周折，我们在一个居民小区中找到了“ 阳光报业”并不起眼的办公楼。尽管这栋两层小楼被粉刷一新，却掩盖不了它的简陋与破旧。一辆蓝色小面投递车和几辆自行 车停在楼前。零下十几度的气温，室内却只靠一只小火炉取暖，一堆塑料报箱码在墙角，订报热线电话铃声不断，几位年轻员 工在不停地忙碌着。

　　不巧的是，“阳光报业”的人说，郭东生到北京定货去了，在家里负责公司业务的康德巨接受了我们的采访。与王可 的镇定自若相比，康德巨谈起这件事，显得有些激动。他一边向记者展示公司的各种执照，一边说：“我们是经过新闻出版部 门批准后才办的营业执照，而且征订和批发、零售在概念上没有联系，征订是手段，批发、零售是性质，所以我们认为没有超 范围经营。”

　　记者：“您认为目前‘阳光报业’的做法与国家现行法规有没有抵触呢？

　　康德巨：“如果按照我们的实际做法，从已经被国家认可的渠道进货，没有与现行法规抵触，因为邮发这一块是邮政 和出版社订的合同。”

　　康德巨还说，我们通过调查，觉得开辟第二、第三渠道，对报刊发行有好处，对报刊社和读者都有好处。事实上，报 刊发行的第二渠道早就形成了，在北京、三河、保定、石家庄等地的市场上全国各地的报刊都能买到，我们是从这些合法存在 的市场进货。“阳光报业”尊重邮发主渠道，同时也尊重报刊社与邮局签订的合同，邮局应该去规范报刊社的行为，我们的做 法没有错。

　　主管部门有说法

　　为了弄清“阳光报业”是否超范围经营，记者又来到了张家口市工商局。个体科科长李占勋拿出了“阳光报业”办理 登记时的一叠原始材料，又逐一核实了一遍。他说：“作为六个自然人合伙组成的有限责任公司，他们的手续是完备的，我们 的审查也很严格。至于他们是不是超范围经营，我也说不清楚。”

　　带着疑惑，记者在张家口拨通了国家邮政局行业管理司安定副司长的电话。安副司长说，“阳光报业可以搞报刊发行 ，但只可搞非邮发报刊，报刊交邮局发行后，与邮政企业签定了合同，报刊社就应该认真履行合同。”安定副司长还指出，邮 政属于“公用企业”，有普遍服务的义务。有些报刊的发行，没有利润也要做。对这样的行业国家要给予一定的保护，但这并 不意味着禁止私营企业参与报刊发行，相反，引入竞争机制还有利于邮政行业服务质量的提高。比如在这次事件中张家口邮政 局就打出了宣传标语：“新千年新承诺：邮政网点订报刊，保证送到您面前”，并且在河北省率先推出上楼服务的新举措。

　　据了解，国家邮政局报刊发行局在1999年11月25日以简函的形式，向各地发出了《关于对部分报刊社采取多 渠道发行邮发报刊的处理意见》，称：“阳光报业公司在2000年度报刊大收订期间，公开征订报刊70种，其中邮发报刊 59种。报刊社利用其他渠道发行邮发报刊的行为，已违反了邮报双方签订的邮发合同，严重冲击正常邮发秩序，直接影响各 地2000年度报刊收订工作，必须予以制止。”

　　“游戏规则”如何定

　　采访中记者发现，没有现成的法律依据是双方争论的主要原因。现行的《邮政法》是1986年制定的，其中没有明 确私营企业是否可以进行报刊发行。尽管双方在很多问题上意见不一，但有一点大家都认为，和目前快速发展的报刊发行市场 相比，现行的《邮政法》显得有些滞后。结束张家口的采访回到北京，记者见到了正在京联系业务的“阳光报业"总经理郭东 生。这位1970年出生的年轻人对自己的事业充满信心，他认为，报刊发行市场前景十分广阔，尽管困难重重，他要一直走 下去……

　　到目前为止，这场报刊发行之争还没有结束，不管结果如何，张家口的老百姓已经切实感受到了两个新变化：一是“ 阳光报业"的存在，让订报变得更方便了，二是邮局也开始走出大门，上门服务了。

　　记者了解到，国家邮政局已经制定了修改《邮政法》的计划。 □张丁 于浩 报道